技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展，對頻率資源的需求海量增長，讓上海市無線電管理的幅度、深度、難度不斷加大?！拔覀兤惹行枰訌?qiáng)管理力量、拓寬管理覆蓋面，進(jìn)一步發(fā)揮無線電管理的公共服務(wù)功能，這只能通過管理模式創(chuàng)新和管理體制完善去實(shí)現(xiàn)?！鄙虾Ｊ袩o線電管理局局長周衛(wèi)東說。事實(shí)上，為順應(yīng)上海“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，圍繞更好地服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、城市運(yùn)行和民生需求，他們已經(jīng)開始對“無線電管理從全市集中向市區(qū)協(xié)同轉(zhuǎn)變”新體制的探究，以期培育和集聚無線電管理的“基層力量”，實(shí)現(xiàn)無線電管理監(jiān)管職能與服務(wù)職能的“兩翼齊飛”。

       管理職能向基層延伸

       通過管理職能向試點(diǎn)區(qū)縣延伸，擴(kuò)大了上海市無線電管理局工作的廣度和深度。

       2011年，上海市無線電管理局在青浦、松江、寶山、金山和崇明等5個區(qū)縣開展了無線電管理試點(diǎn)工作，相繼組建了區(qū)縣無線電管理隊(duì)伍，成功啟動并實(shí)施了包括公用移動通信基站預(yù)審批、無線電知識科普宣傳等方面的一系列工作?！盁o線電管理職能向區(qū)縣拓展是形勢所迫，無線電技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用的日益廣泛，致使我們管理的內(nèi)容呈幾何數(shù)增長，為了更好地履行職責(zé)，創(chuàng)新管理體制成為必然?！敝苄l(wèi)東說。

       據(jù)了解，近年來，上海市無線電管理部門承擔(dān)的保障任務(wù)日漸繁重，包括城市安全、各類考試、重大活動等各個領(lǐng)域，表現(xiàn)出業(yè)務(wù)種類繁多、社會覆蓋面廣、保障樣式新穎等特點(diǎn)。但是上海市的無線電管理權(quán)限和管理隊(duì)伍有限且集中在市級層面，在管理力量上，難以滿足多樣化的保障需求；在布局上，難以適應(yīng)保障任務(wù)遍布全市的客觀實(shí)際。

        “這種情況下，若能發(fā)揮出區(qū)縣的力量，就會讓難題迎刃而解。”周衛(wèi)東說，“無線電管理職能向區(qū)縣下沉，能夠充分發(fā)揮區(qū)縣政府貼近區(qū)域、貼近居民的優(yōu)勢，開展無線電管理的部分工作，緩解無線電管理力量的不足。事實(shí)上，頻率資源利用綜合化、基站規(guī)劃布局合理化、電波秩序維護(hù)全程化的趨勢也要求進(jìn)一步加強(qiáng)無線電屬地化管理的力量和隊(duì)伍?！?/P>

       基于此，在過去的一年中，上海市無線電管理局嘗試著以業(yè)務(wù)為紐帶把無線電管理職能向試點(diǎn)區(qū)縣延伸，賦予區(qū)縣信息委一定的權(quán)責(zé)，參與協(xié)助臺站管理、信號監(jiān)測、專項(xiàng)[FS:PAGE]執(zhí)法等任務(wù)，擴(kuò)大無線電管理工作的廣度和深度。

       經(jīng)過一年的實(shí)踐，5個區(qū)縣試點(diǎn)在推動公用移動通信基站規(guī)劃落地，普及科學(xué)電磁輻射觀，前置化解居民投訴，構(gòu)建和諧移動通信格局方面都作了有益的嘗試，取得良好成效。如，金山區(qū)結(jié)合第14屆世界游泳錦標(biāo)賽的舉辦參與了重大活動的無線電安全保障；松江區(qū)結(jié)合佘山65米射電天文臺建設(shè)，率先啟動了重點(diǎn)臺站的規(guī)劃保護(hù)。

       滿足城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需要

       部分管理職能下沉有助于加快上海郊區(qū)信息化建設(shè)的進(jìn)程。

       “從集中管理向分級管理轉(zhuǎn)變，是支撐城市轉(zhuǎn)型的需要?！敝苄l(wèi)東說。“上海市發(fā)展重心將逐步向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，隨之帶來的事權(quán)轉(zhuǎn)移和管理下沉已是大勢所趨。建立二級政府、二級管理的模式，組建市區(qū)(縣)兩級協(xié)調(diào)聯(lián)動的無線電管理機(jī)動隊(duì)伍，可實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)一般無線電干擾查處的快速響應(yīng)，切實(shí)維護(hù)區(qū)域電磁環(huán)境，保障地方建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！敝苄l(wèi)東說。

       “十二五”時期，上海市將把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)，充分發(fā)揮郊區(qū)在新一輪發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，積極推進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系和城市管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套的投入力度不斷加大，對加強(qiáng)郊區(qū)的信息化建設(shè)和無線電管理也提出了更高要求。無線電管理部分職能向區(qū)縣下沉，有利于基礎(chǔ)設(shè)施資源的共建共享和規(guī)范建設(shè)，也將加快郊區(qū)信息化建設(shè)的進(jìn)程。

       周衛(wèi)東說，以公眾移動通信基站建設(shè)為例，隨著第三代移動通信及LTE等未來移動通信的后續(xù)發(fā)展，基站設(shè)置矛盾進(jìn)一步加劇，構(gòu)建人居和諧的移動通信格局要求基站設(shè)置必須遵循規(guī)劃保護(hù)、集約建設(shè)、景觀設(shè)置、符合環(huán)保的原則，優(yōu)化審批流程和管理規(guī)范。開展這些工作，不僅可以發(fā)揮出區(qū)縣政府部門貼近區(qū)域、貼近居民的優(yōu)勢，化解社會矛盾，還能讓他們用行政手段去實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的共建共享和規(guī)范建設(shè)。

       由于區(qū)縣無線電試點(diǎn)工作落在各地信息化部門，也為基層的信息化工作提供了抓手，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦畔⒒ぷ鞯拈_展。崇明、松江、寶山、青浦等區(qū)縣的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也紛紛表示，無線電管理工作與信息化建設(shè)相輔相成，互相促進(jìn)。而結(jié)合無線電管理的職能去[FS:PAGE]開展信息化建設(shè)，工作更規(guī)范，效率也更高。

       此外，區(qū)縣政府還能發(fā)揮當(dāng)?shù)囟嗖块T的協(xié)同作用，整合各方資源，形成合力，完善科學(xué)普及和宣傳教育，對“電磁輻射”形成科學(xué)的認(rèn)識。

       試點(diǎn)向8個區(qū)縣全面拓展

       到2013年，上海市將基本形成市、區(qū)兩級協(xié)同，流程清晰、權(quán)責(zé)明確的管理架構(gòu)。

       2012年，上海市的無線電管理試點(diǎn)范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)展至奉賢、閔行、嘉定等三個區(qū)縣；試點(diǎn)內(nèi)容除全面推動經(jīng)市政府發(fā)布實(shí)施的上海市公用移動基站站址布局規(guī)劃落地、加強(qiáng)無線電科普進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)外，各區(qū)縣還將試點(diǎn)開展轄區(qū)內(nèi)臺站核查、輔助專項(xiàng)整治、組建無線電機(jī)動大隊(duì)等方面的工作。

       無線電管理很大程度上是依托于技術(shù)來實(shí)現(xiàn)的。因此在設(shè)備配備和人員專業(yè)性培訓(xùn)上，去年7月，市局統(tǒng)一組織了對區(qū)縣無線電工作人員的無線電法規(guī)、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今后市局還將加大對區(qū)縣無線電管理專管人員的培訓(xùn)，結(jié)合不同區(qū)(縣)的發(fā)展重點(diǎn)，在無線電管理職能、力量和技術(shù)設(shè)施配置等方面形成適應(yīng)時代特征、符合區(qū)縣特點(diǎn)的部署格局。

       “我們計(jì)劃通過上述8個區(qū)縣的管理試點(diǎn)，到2013年，基本形成市、區(qū)兩級協(xié)同，流程清晰、權(quán)責(zé)明確的管理架構(gòu)，頻率資源配置和臺站布局的監(jiān)管水平基本能適應(yīng)本市“智慧城市”建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用普及推廣的要求，居民投訴實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)化解，無線電安全保障實(shí)現(xiàn)屬地處置、快速響應(yīng)?！敝苄l(wèi)東說。

       據(jù)了解，“十二五”期間，上海市無線電管理局還將進(jìn)一步明確市、區(qū)兩級的職能和分工，在目前區(qū)縣管理試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，以合署辦公的形式明確區(qū)縣無線電管理機(jī)構(gòu)和人員，建立健全市區(qū)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的工作機(jī)制。如，市級層面主要承擔(dān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制訂職能，規(guī)劃、計(jì)劃的編制職能，相關(guān)設(shè)施的建設(shè)審批職能，行業(yè)秩序和環(huán)境的監(jiān)管執(zhí)法職能等。區(qū)縣層面主要承擔(dān)規(guī)劃編制和實(shí)施的配合職能、重要臺站管理的協(xié)助職能、委托執(zhí)法職能和區(qū)域性的宣傳組織職能等。

       周衛(wèi)東說，“十二五”期間上海市將分類推進(jìn)新城建設(shè)的戰(zhàn)略部署，如，優(yōu)化提升嘉定、松江新城綜合功能，建設(shè)長三角地區(qū)綜合性節(jié)點(diǎn)城市；加快青浦新城建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)和居住功能；與產(chǎn)業(yè)結(jié)[FS:PAGE]構(gòu)調(diào)整相結(jié)合推動金山新城發(fā)展；支持崇明城橋新城走特色發(fā)展道路等，結(jié)合這些區(qū)縣不同的發(fā)展定位和特點(diǎn)，我們的一些管理職能、人員和技術(shù)設(shè)施配置等，也要密切結(jié)合不同區(qū)域的發(fā)展重點(diǎn)有所區(qū)別。