最近一段時間，家住江蘇泰州的程女士心情大好。近日，在由住建部IC卡應用服務中心聯合當地通卡運營單位舉辦的向泰州市民發放互聯互通卡活動中，程女士有幸得到一張。別小看這一張卡，它可以實現江蘇省無錫、南通、淮安、泰州、常熟、江陰、昆山7個地區互通使用。“這對于我這種由于工作原因經常要來回跑的人太實用了。”
　　像程女士這樣的人士還有很多。據全國互聯互通中央數據處理平臺統計，由于江蘇省內都市經濟圈發展迅速，民眾對于互聯互通需求較高，例如昆山和上海的日均交易筆數達到6—7萬筆，尤其在節假日增量明顯，更多民眾盼望著南京、徐州、蘇州等這樣的城市加入互聯互通大家庭。
　　民眾的愿望也許不久將會實現。由住建部頒布的《城鎮建設智能卡系統工程技術規范》(GB50918-2013)將于6月1日正式實施，這是智能卡領域的首個工程建設國家標準，也是第一個具有強制性的智能卡領域工程建設國家標準。
　　標準
　　“一卡通”應全國統一
　　“‘一卡通’互聯互通，意指在不同城市之間實現民眾刷同一張卡乘車消費，為跨省市出行的人們提供便利，這對百姓來說絕對是好事。”住建部IC卡應用服務中心主任馬虹說。
　　全國城市一卡通及互聯互通的應用是一個龐大的工程，因此必須有各類標準支撐，而標準的制訂工作要依賴完善的標準體系才能有條不紊地進行。一直以來，住建部IC卡應用服務中心就致力于制定并推行“一卡通”的國家標準和行業標準，全國440多個擁有IC系統的城市中，依照住建部制定的標準的共有160多個，發卡量達4.2億，包括北京市民使用的“市政交通一卡通”、鄭州市民使用的“綠城通”以及福州市民使用的“榕城一卡通”均在住建部制定的標準體系之下。這些“一卡通”不僅承擔了公共交通刷卡消費的功能，還能夠在餐館、超市等場所進行小額消費。
　　在馬虹看來，即將實施的《城鎮建設智能卡系統工程技術規范》適用于城鎮建設智能卡系統工程的設計、施工、安全防護及系統調試與驗收。
　　“規范中出現的‘城鎮建設智能卡系統使用的智能卡芯片，應在非揮發性存儲器的安全數據區中寫入經授權確認的安全認證識別碼，且安全認證識別碼應不可改寫’及‘城鎮建設智能卡系統應支持讀取安全認證識別碼指令’這兩項強制性條文要求必須嚴格執行，如果有違反情況，將有當地執法機關進行處罰。這在IC卡行業的標準編制歷史上是首次出現，并且這兩項條款共同關注了安全認證模塊。這是對已經擁有4億張發卡量的城市IC卡發展的肯定，對未來城市IC卡健康發展的護衛，也是對國家社會信息安全的保障。”馬虹強調。
　　近日，交通運輸部在北京召開新聞發布會稱，預計2016年底前全國大中型城市將初步實現公共交通“一卡通”的跨市域、跨交通方式使用，到2020年前將基本實現全國范圍內跨市域公共交通“一卡通”互聯互通，全國聯網。
　　對此，馬虹認為，推行“一卡通”的互聯互通應該遵循規劃指導，標準先行，市場協調，政府調節的原則，“一卡通”互聯互通的基礎是各地標準的統一。
　　便利
　　“一卡通”助推智慧社區建設
　　3月16日，中共中央、國務院正式印發了《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年》。《規劃》明確指出，要提升城市基本公共服務水平，優先發展城市公共交通。“在公交領域，‘一卡通’作為公共交通的主要媒介，對構建智慧社區將發揮重要作用。”中國工程院院士孫玉說。
　　孫玉指出，隨著新型城鎮化建設的推進，越來越多的人口涌入城市，步入社區，社區居民的生活方式也發生了深刻的變化，形成了社區人員所屬單位不同，人員素質層次不一，流動性較大、人員居住集中的地方和商業網點云集的地方缺乏有效的安全制度管理等突出問題，正是這些突出問題使社區存在許多不穩定因素，隱藏著巨大安全隱患。
　　在此情況下，住建部推動的城市“一卡通”系統，是基于城市綜合交通為基本應用，拓展到小區應用，建立了完善的安全體系，確保百姓生活的安全和便利。所應用的IC卡系統可以記錄個人信息，包括基本信息、健康檔案等資料，而且還能實現社區的身份認證、門禁管理、小額消費等功能，憑借這張社區一卡通，居民可以預約各類社區公共事務辦理業務，也可以免費享受社區公共服務資源，如小區內的公益活動場所和公益影院等。可見城市一卡通系統對智慧社區的建設和管理具有十分積極的作用。
　　而對于“一卡通”領域標準不一現象，孫玉表示，應當遵循國際標準化慣例。首先要尊重經濟現實，充分利用并依據現有的國際、國家、行業標準進行系統規劃。由于歷史原因，我國早期國家標準往往引用相關國家的標準，隨著國民經濟發展，這些標準起到了歷史性作用。目前，一些標準的重新確立，除非出于國家尊嚴考慮，不得不建立中國自己的國家標準，那就必須考慮，這種改變對于國家帶來的經濟損失，對于人民生活帶來的影響;而且必須通過嚴格的技術論證。
　　選擇
　　一線城市需要推廣“一卡通”
　　細心的民眾也許會發現，當前實現互聯互通的大多是二三線城市。一線城市中第一批加入的有上海、蘭州、寧波，第二、三批有天津、南昌、福州、沈陽、無錫、三亞等10余個城市也紛紛加入了互通大平臺，但就35個互通城市甚至未來的60個或者更多的互通城市來說，一線城市的互通情況，還不是很理想。
　　在馬虹看來，一線城市納入互聯互通，從技術層面來說，需要有統一的技術標準，比如統一的密鑰體系，卡片的芯片、文件結構、終端的硬件特性及交易流程，清分清算規則及數據接口等。一線城市由于此前發卡量巨大，而且涉及到用戶的信息安全、受理終端改造等問題，所以要實現互聯互通就需要做更多的工作。
　　但她同時表示，針對這些技術要求，住建部已經制定了完善的標準體系，包括《城市公用事業互聯互通卡密鑰及安全技術要求》《城市公用事業互聯互通卡清分清算技術要求》《城市公用事業互聯互通卡通用技術要求》等，目前按照此標準建設系統的城市已經達到140余個，具備了一定的技術條件。
　　對此，中國工程院院士倪光南表示，城市“一卡通”和公共交通是密不可分的，為人們提供便捷的出行服務，同時還加強了人們綠色出行的意識，而跨區域城市發展，增強了城市之間的信息共享，加強城市之間的交流，促進城市發展。應該抓住國家新型城市化建設的有利時機，堅持“統籌規劃、統一標準、聯合建設、一卡多用”的指導方針，在公共交通、燃氣、供水、供電、供暖、路橋收費、停車場管理、風景園林、智慧社區等行業，加大一卡通應用的推廣工作力度。
　　“在現有標準的基礎上，推動城市‘一卡通’持續發展，不能以行政命令干涉市場發展，更不能另立標準強行要求運營良好的城市‘一卡通’系統推倒重來，造成重復建設和極大浪費，要以市場需求為主，推動城市‘一卡通’的建設。”倪光南特別強調。
　　■知識鏈接
　　一卡通
　　所謂“一卡通”，就是在同一張卡上實現多種不同功能的智能管理。
　　一卡通信息管理系統本質上是一套由卡片、器具和上位管理軟件所構成的特殊信息管理系統。其核心內容是利用卡片這種特定的物理媒介，實現從業務數據的生成、采集、傳輸到匯總分析的信息資源管理的規范化和自動化。
　　一卡通系統最根本的需求是“信息共享、集中控制”。由于“信息共享、集中控制”的基本思想，一卡通被廣泛應用于各行各業，比如社區一卡通、校園一卡通，企業一卡通，醫保一卡通，銀行一卡通，，城市一卡通，親情一卡通，手機一卡通等。
　　根據一卡通的介質來分，分為只讀型和讀寫型。只讀型的一卡通一般是運用卡上的ID號來實現身份認證，并在后臺進行數據交互，如磁條卡，條碼卡，載有ID號的PVC卡，非接觸式IC卡(RFID射頻卡)。讀寫型的一卡通運用范圍比較廣泛，卡片即作為身份認證ID，也可以寫卡操作，讀寫型的卡片，即IC卡，分接觸式和非接觸式的，非接觸式的是當今及以后的主流。
　　非接觸式IC卡就是射頻(RFIC)卡，卡內有內置芯片，可以進行加密、存儲、讀取、改寫。現今的射頻卡技術發展到CPU卡階段，除加密、存儲、讀取、改寫外，并具有運算及動態加密功能。CPU卡為今后的主流。而手機SIM/UIM卡與射頻技術融合在一起，形成一個新的介質，即手機一卡通。
　　根據運用的行業性質來劃分，可以分為公用一卡通和民用一卡通。公用一卡通，一般是政府的單位發放，發卡量非常大，后臺軟件平臺比較復雜，穩定性要求高，如消費卡，公交卡，市民卡，社保卡，醫療卡等，廣義的說，身份證，也是公用一卡通的一種，只是僅限于公民的身份認證。民用一卡通則五花八門，企業一卡通，居民小區一卡通，校園一卡通，消費一卡通，俱樂部會所一卡通等等，各個運用子系統逐年細化，發卡量相對較小，參與廠家眾多，呈百花齊放的態勢。