一、系統(tǒng)建設(shè)背景及意義

　　“十二五”以來各地政府紛紛加大智慧城市建設(shè)的政策引導(dǎo)和資金支持力度，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息管理應(yīng)用取得了長足的發(fā)展，在日常業(yè)務(wù)管理、為公眾提供服務(wù)等方面發(fā)揮了較重要的作用。但是，城市信息化的發(fā)展對城市信息化的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)和共享、城市管理與運(yùn)行相關(guān)系統(tǒng)功能提升等都提出了新的要求，迫切需要解決如下問題：城市“感知”節(jié)點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無法滿足精細(xì)化管理需要;城市各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)呈信息孤島態(tài)勢，跨部門協(xié)同能力較弱;城市管理海量數(shù)據(jù)處理和分析能力不足，無法滿足城市管理綜合監(jiān)控和智能化決策的需要等。因此，需要通過新的視角、新的思路、新的技術(shù)手段和更加全面系統(tǒng)的方法來加以解決和實(shí)現(xiàn)。

　　智慧城市綜合運(yùn)營管理系統(tǒng)是一個(gè)信息整合平臺及協(xié)同服務(wù)平臺。該系統(tǒng)面向城市管理者，從城市綜合管理角度出發(fā)，將原有和新建的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接入，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)營管理信息資源的全面整合與共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用的智能協(xié)同，并依托于城市信息資源數(shù)據(jù)庫，為城市管理者提供智能決策支持。通過智慧城市綜合運(yùn)營管理系統(tǒng)的建設(shè)，城市管理者能夠及時(shí)全面了解城市運(yùn)營管理各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵指標(biāo);以智能分析預(yù)測等手段，提高管理、應(yīng)急和服務(wù)的響應(yīng)速度;逐步實(shí)現(xiàn)被動式管理向主動式響應(yīng)的轉(zhuǎn)型;并以高效率的跨部門智能協(xié)同提升城市管理和服務(wù)的水平,從而不斷向“智慧化”城市運(yùn)營管理的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　二、系統(tǒng)架構(gòu)

　　智慧城市綜合運(yùn)營管理系統(tǒng)由業(yè)務(wù)應(yīng)用、應(yīng)用展現(xiàn)、應(yīng)用支撐和應(yīng)用集成四部分組成，分別描述如下：

　　(1) 業(yè)務(wù)應(yīng)用層

　　業(yè)務(wù)應(yīng)用層包含系統(tǒng)為使用者提供的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能模塊，包括：

　　城市運(yùn)行信息綜合展現(xiàn)：面向區(qū)政府及部門、街道的主要領(lǐng)導(dǎo)，通過移動終端、電視墻大屏幕及PC桌面等各種終端，展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅、城市建設(shè)管理、社會發(fā)展、社會穩(wěn)定、熱點(diǎn)事件等領(lǐng)域的關(guān)鍵信息。

　　城市運(yùn)營管理智能協(xié)同：實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、部分傳感終端與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的智能協(xié)同，達(dá)到城市運(yùn)行管理事件從自動發(fā)現(xiàn)告警到協(xié)同業(yè)務(wù)系統(tǒng)完成處理的全過程管理與控制。智能協(xié)同的關(guān)鍵是以全新的角度看待城市運(yùn)營管理，把之前分散的涉及城市運(yùn)營管理的各種領(lǐng)域，如人、交通、政務(wù)、環(huán)保、城管、通信、視頻等，綜合起來考慮，并發(fā)現(xiàn)這些領(lǐng)域之間的關(guān)系，將城市中的物理設(shè)施、信息資源、社會資源等連接起來，形成“事件驅(qū)動、規(guī)則判斷、聯(lián)動處理、流程監(jiān)管”的智能協(xié)同體系。

　　城市運(yùn)營管理智能決策：基于對城市運(yùn)行歷史數(shù)據(jù)的全面整合，建立城市運(yùn)營管理分析決策模型，分析、挖掘城市運(yùn)營管理領(lǐng)域的內(nèi)在規(guī)律、發(fā)展趨勢，為城市運(yùn)營管理決策提供支持。

　　(2) 應(yīng)用展現(xiàn)層

　　應(yīng)用展現(xiàn)層包含面向不同使用者和不同操作終端的個(gè)性化展現(xiàn)與交互能力。

　　從使用者視圖來看，包括：

　　領(lǐng)導(dǎo)綜合門戶：整合領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的信息展現(xiàn)、日常辦公、協(xié)同指揮、應(yīng)用商店等功能，面向各級領(lǐng)導(dǎo)提供個(gè)性化的定制門戶。

　　協(xié)同工作門戶：整合城市運(yùn)營管理智能協(xié)同功能，并集成相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用的界面，為工作人員提供協(xié)同工作的環(huán)境。

　　應(yīng)用管理門戶：整合應(yīng)用支撐和應(yīng)用集成相關(guān)的功能，為業(yè)務(wù)和系統(tǒng)管理人員提供管理、維護(hù)的操作門戶。

　　從終端視圖來看，包括：

　　移動終端視圖：相比較傳統(tǒng)的PC桌面，移動終端有著顯著的特性，屏幕較小、攜帶方便、觸摸屏幕、手勢操作等，基于移動終端的交互特性，針對適合在移動終端上使用的功能(主要以信息展現(xiàn)為主)，設(shè)計(jì)符合移動終端操作習(xí)慣的交互界面，提供城市運(yùn)營管理中心移動客戶端應(yīng)用門戶。

　　電視墻大屏幕：大屏幕是智慧城市重要展示手段，在政府開會、日常工作、參觀接待中作為直觀的信息展示墻使用。系統(tǒng)提供符合大屏幕操作習(xí)慣的交互界面，根據(jù)電視墻大屏幕的展現(xiàn)和使用特點(diǎn)，綜合展示政府工作中關(guān)心的經(jīng)濟(jì)財(cái)稅、城市建設(shè)、社會發(fā)展、社會穩(wěn)定等各方面的信息，通過表格、圖片、視頻、多媒體等多種方式展現(xiàn)，支持良好的互動功能，支持信息再挖掘，支持與城市其它系統(tǒng)切換展示。

　　PC桌面視圖：城市運(yùn)營管理中心同時(shí)也提供傳統(tǒng)PC桌面的使用門戶。使用者通過瀏覽器訪問系統(tǒng)服務(wù)器獲取信息，通過鼠標(biāo)和鍵盤與系統(tǒng)進(jìn)行交互。PC桌面操作具有穩(wěn)定、安全、易管理、通用性強(qiáng)和配置較為靈活等特點(diǎn)，系統(tǒng)的主要功能都可以通過PC桌面門戶進(jìn)行訪問使用。

　　(3) 應(yīng)用支撐層

　　應(yīng)用支撐層包含為業(yè)務(wù)應(yīng)用和應(yīng)用展現(xiàn)功能模塊提供支撐的基礎(chǔ)能力，重點(diǎn)是應(yīng)用商店管理，同時(shí)包括首頁定制、系統(tǒng)管理、安全管理等基礎(chǔ)功能。

　　應(yīng)用商店管理，為符合城市綜合運(yùn)營管理中心系統(tǒng)接入規(guī)范的應(yīng)用的接入、發(fā)布、安裝、訪問提供統(tǒng)一的管理和控制功能。

　　首頁定制，為面向不同使用者的個(gè)性化門戶提供首頁定制功能。

　　(4) 應(yīng)用集成層

　　應(yīng)用集成層包含服務(wù)、數(shù)據(jù)、流程、門戶及內(nèi)容等五方面的管理與集成能力，為本系統(tǒng)與周邊其它各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接和應(yīng)用的協(xié)同處理提供支撐。包括：

　　服務(wù)管理與集成，提供服務(wù)的注冊、接入、協(xié)議適配與轉(zhuǎn)換，擔(dān)當(dāng)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的服務(wù)總線，降低系統(tǒng)間交互的復(fù)雜性;

　　數(shù)據(jù)管理與集成，提供元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)整合等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理功能，并為上層應(yīng)用和外部系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管控、共享和應(yīng)用提供支撐;

　　流程管理與集成，提供流程定義、執(zhí)行和監(jiān)控功能，為應(yīng)用內(nèi)部和跨應(yīng)用的流程協(xié)同提供支撐;

　　門戶集成與AAAA，提供應(yīng)用界面整合、單點(diǎn)登錄、統(tǒng)一賬號、認(rèn)證、授權(quán)與審計(jì)功能，支撐各個(gè)應(yīng)用的統(tǒng)一訪問。

　　內(nèi)容集成與統(tǒng)一發(fā)布，提供對各類媒體內(nèi)容資源的基礎(chǔ)管理功能(包括上傳、審核與發(fā)布)，并支持通過多種網(wǎng)絡(luò)，將內(nèi)容按需發(fā)布到多種顯示終端。

　　三、系統(tǒng)建設(shè)要點(diǎn)

　　智慧城市綜合運(yùn)營管理系統(tǒng)是一類新興應(yīng)用，它不同于面向某一部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，具有明確的需求;而是需實(shí)現(xiàn)跨部門的應(yīng)用協(xié)同、城市運(yùn)行信息整合與綜合展現(xiàn)(經(jīng)濟(jì)財(cái)稅、城市建設(shè)、社會發(fā)展、熱點(diǎn)事件等)、移動終端工作支撐及輔助分析決策。

　　在該系統(tǒng)建設(shè)過程中，需要把握如下幾個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)，才能推動項(xiàng)目的成功：

　　1. 強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)組織

　　智慧城市綜合運(yùn)營管理系統(tǒng)面向城市管理者，即政府部門，支持跨部門的信息整合、綜合展現(xiàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同，需要與多個(gè)部門及多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對接，需要政府領(lǐng)導(dǎo)者的全力支持，需要具備有力的跨部門協(xié)調(diào)推動能力，這是項(xiàng)目成功的前提。

　　2. 深入的需求分析及功能策劃

　　該系統(tǒng)不是面向某一特定部門的特定需求，其需求具有不清晰、不具體性。不同城市的關(guān)注點(diǎn)不同，導(dǎo)致其需求不同，希望系統(tǒng)解決的問題不同。而需求是否有效是一個(gè)項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵要素，因此項(xiàng)目前期的需求分析與挖掘、功能策劃與引導(dǎo)都至關(guān)重要。需求分析人員應(yīng)結(jié)合城市管理者的工作重心和工作思路，通過與政府部門的訪談、調(diào)研，通過對已有系統(tǒng)的調(diào)研、梳理，從中提煉形成滿足城市管理者的需求。

　　如在經(jīng)濟(jì)財(cái)稅指標(biāo)方面，可以從領(lǐng)導(dǎo)者視角提供城市全局?jǐn)?shù)據(jù)，如重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)情況、招商引資推進(jìn)情況、經(jīng)濟(jì)財(cái)稅指標(biāo)，市區(qū)縣各級財(cái)政收入完成情況、稅收構(gòu)成等等;在城市建設(shè)與管理方面，可以策劃大項(xiàng)目建設(shè)情況、城市管理熱點(diǎn)案件立案情況、城市管理問題案件處理情況等。

　　對于跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，則更需要在深入了解政府各部門職責(zé)及工作流程，挖掘已有的各信息化系統(tǒng)潛在的協(xié)同服務(wù)價(jià)值，策劃出切實(shí)可提升各部門間聯(lián)動處理能力。如城管的非法占道事件、環(huán)保噪聲超標(biāo)事件、氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)事件等，這些事件根據(jù)協(xié)同工作的需要，統(tǒng)一上報(bào)到本系統(tǒng)，根據(jù)需要與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間進(jìn)行各種信息的聯(lián)動，通知到相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)同處理，最終將結(jié)果反饋到事件的發(fā)起方。

　　3. 與多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接

　　智慧城市綜合運(yùn)營管理系統(tǒng)建立在城市已有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之上，需要實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息模型和元數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，支持多應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，在此基礎(chǔ)上，為城市運(yùn)營管理系統(tǒng)的信息綜合展現(xiàn)和業(yè)務(wù)協(xié)同提供支撐。

　　智慧城市綜合運(yùn)營管理系統(tǒng)需要對接的系統(tǒng)數(shù)量眾多，接口形式多樣，需要考慮如何實(shí)現(xiàn)在數(shù)據(jù)、流程、功能上的交互。在集成方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施上，需考慮數(shù)據(jù)一致性、數(shù)據(jù)更新同步周期、數(shù)據(jù)安全性、接口可實(shí)施性、接口可擴(kuò)展性等多種因素，根據(jù)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，選擇不同的接口技術(shù)，如實(shí)時(shí)同步接口可以選擇在業(yè)務(wù)邏輯層調(diào)用對外暴露的EJB方法(通過RMI-IIOP協(xié)議)、或在表現(xiàn)層調(diào)用頁面(通過HTTP協(xié)議)、或調(diào)用封裝好的Web服務(wù)等;準(zhǔn)實(shí)時(shí)異步接口可以選擇消息機(jī)制或傳統(tǒng)的接口表方式等;定時(shí)接口可以選擇FTP方式等。

　　四、結(jié)束語

　　智慧城市綜合運(yùn)營管理系統(tǒng)不改變現(xiàn)有城市管理信息化系統(tǒng)架構(gòu)，而是在現(xiàn)有架構(gòu)上搭建新一層的協(xié)同應(yīng)用。系統(tǒng)通過靈活高效的集成架構(gòu)，匯聚城市管理相關(guān)所有信息資源數(shù)據(jù)，并與其它城市管理應(yīng)用之間形成無縫的銜接與協(xié)同互動。

　　大唐電信于2012年中標(biāo)某市某城區(qū)城市運(yùn)營管理平臺建設(shè)項(xiàng)目，2013年4月正式上線運(yùn)行。城市運(yùn)營管理中心項(xiàng)目的建設(shè)，旨在支撐該區(qū)積極踐行“人文、宜居、智慧、綠色、集約”的新城發(fā)展理念，并支撐區(qū)政府全面推進(jìn)“智慧新城”建設(shè)。

　　智慧城市綜合運(yùn)營管理系統(tǒng)可幫助城市管理者整合和利用城市信息技術(shù)和資源，建立城市信息資源數(shù)據(jù)中心，并在此基礎(chǔ)上建立城市信息資源交換共享體系。系統(tǒng)將有助于全面提高政府執(zhí)政能力，提升職能部門的執(zhí)行力和服務(wù)效率，提高治理能力水平，提高量化考核的科學(xué)性。通過智慧城市綜合運(yùn)營管理系統(tǒng)的建設(shè)，可逐步建立城市政府各部門間、政府與企業(yè)、公眾之間的信息共享和良性互動，協(xié)調(diào)、和諧人與環(huán)境的關(guān)系，增強(qiáng)城市運(yùn)營管理能力，完善提升城市服務(wù)能力，提高城市管理水平，增強(qiáng)城市的綜合競爭能力。