智慧城市建設(shè)成國際潮流

    美國在智慧城市建設(shè)方面，選擇智能電網(wǎng)等重點領(lǐng)域進行突破，政府注重與商業(yè)機構(gòu)的合作，利用UrbanSim等智能化的城市仿真系統(tǒng)對城市空間發(fā)展進行優(yōu)化。迪比克市是政府與IBM共同建設(shè)的美國首個智慧城市。

    歐盟委員會制定的《歐洲2020戰(zhàn)略》把“智慧型增長”作為歐盟國家發(fā)展的三項重點任務(wù)之一。歐盟國家的智慧城市建設(shè)強調(diào)低碳、環(huán)保、綠色發(fā)展。阿姆斯特丹、斯德哥爾摩、哥本哈根、維也納等城市的智慧化水平較高。

    2011年6月發(fā)布的澳大利亞《國家數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略》把智慧城市建設(shè)作為一項重要內(nèi)容。布里斯班是澳大利亞第三大城市，昆士蘭州的首府和工商業(yè)中心。近年來，布里斯班市政府通過實施“綠心智慧城市計劃”，建設(shè)綠色交通系統(tǒng)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，把布里斯班打造成為澳大利亞節(jié)能環(huán)保的城市之一。

    在亞洲，韓國政府把U-City建設(shè)作為u-Korea戰(zhàn)略的落地舉措，利用移動通信和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對城市設(shè)施、安全、交通、環(huán)境等進行智能化管理和控制。新加坡的iN2015戰(zhàn)略旨在通過使用更具先進性的和創(chuàng)新性的信息通信技術(shù)，促進關(guān)鍵經(jīng)濟部門、政府和社會的轉(zhuǎn)型，使新加坡成為一個智能化、全球化、信息通信技術(shù)驅(qū)動的國家。

    智慧政府是智慧城市的先導(dǎo)

    眾所周知，城市包括政治、經(jīng)濟、社會三個主要方面。相應(yīng)地，智慧城市包括新一代城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧政府、智慧經(jīng)濟、智慧社會、智慧城市發(fā)展環(huán)境五大部分，其中智慧政府、智慧經(jīng)濟、智慧社會是智慧城市的三大領(lǐng)域。

    智慧政府是指利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、知識管理等技術(shù)，提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。智慧政府具有透徹感知、快速反應(yīng)、主動服務(wù)、科學(xué)決策等特征，是電子政務(wù)發(fā)展的高級階段。

    在我國，政府是城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)提供者。因此，建設(shè)智慧城市的首要任務(wù)是建設(shè)智慧政府。“智慧政府”先行，帶動智慧經(jīng)濟、智慧社會等其他領(lǐng)域的建設(shè)，是“智慧城市”建設(shè)的基本思路。

    智慧政府的四大領(lǐng)域

    智慧政府包括智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、智能決策四大領(lǐng)域。在智能辦公方面，智能化的OA系統(tǒng)具有個性化、自動提醒、排序、知識庫等功能，能夠根據(jù)公務(wù)[FS:PAGE]員的職務(wù)、職責(zé)生成個性化的功能模塊組合及用戶界面，對代辦事項、會議通知等進行提醒等，根據(jù)代辦事項的輕重緩急進行排序，根據(jù)工作需要獲取相關(guān)專業(yè)知識。

    在智能監(jiān)管方面，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對政府監(jiān)管對象進行自動感知、自動識別、自動跟蹤。例如，2012年4月，京滬高鐵上海虹橋站、天津西站、濟南西站啟動具有人臉識別功能的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，以協(xié)助公安部門抓捕逃犯。北京建立了PM2.5自動監(jiān)測網(wǎng)，市民可以上網(wǎng)查看各監(jiān)測點的PM2.5濃度，數(shù)據(jù)每個小時采集一次。

    在智能服務(wù)方面，把電子化公共服務(wù)打包成App供人們下載、使用。例如，截至2012年11月底，美國政府門戶網(wǎng)站提供了252個App，涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞、旅游、商務(wù)等領(lǐng)域。香港特區(qū)政府組織開發(fā)了56個App，主要涉及教育、衛(wèi)生、環(huán)境、就業(yè)、出行等民生領(lǐng)域，如香港民政事務(wù)局推出了“親子十八式”App。

    在智能決策方面，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立智能化的輔助決策系統(tǒng)，提高政府科學(xué)決策水平。2012年3月，美國政府發(fā)布了“大數(shù)據(jù)研發(fā)動議”，旨在通過對采集來的龐大而復(fù)雜的數(shù)字進行分析，從中獲得新的知識。美國國土安全部通過對大量的異構(gòu)數(shù)據(jù)進行分析，使急救員可以及時發(fā)現(xiàn)人為或自然災(zāi)害、恐怖事件、邊境安全以及大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)威脅等問題。

    智慧政府的發(fā)展對策

    一是建設(shè)集中統(tǒng)一的政府云。云計算技術(shù)正好切合我國當(dāng)前一些城市的“數(shù)據(jù)大集中”、“信息系統(tǒng)平臺化”等實際需求。目前，許多城市的各個部門在電子政務(wù)建設(shè)方面各自為政，分別建有自己的機房，計算資源閑置的現(xiàn)象特別普遍。OA、人事管理軟件、財務(wù)管理軟件、后勤管理軟件、網(wǎng)站管理軟件等通用軟件也是自行采購，造成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和不必要的浪費。建議各市加快建設(shè)基于云計算的政府?dāng)?shù)據(jù)中心，推進政府部門機房大集中，實現(xiàn)軟硬件統(tǒng)一采購、統(tǒng)一運維。建設(shè)基于云計算技術(shù)的政府網(wǎng)站群，形成以政府門戶網(wǎng)站為主網(wǎng)站、各政府部門網(wǎng)站為子網(wǎng)站的政府網(wǎng)站群。推進政府OA系統(tǒng)等通用軟件的SaaS化，建設(shè)政府云服務(wù)平臺，進一步促進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。值得注意的是，政府云是推進電子政務(wù)集約化建設(shè)的重要手段，需要建立與之配套的電子政務(wù)管理體制機制。

    二是大力發(fā)展移動電子政務(wù)。目前，手機已超越臺式計算機成為我國第一大上網(wǎng)終端，中國移動互聯(lián)網(wǎng)正進入“井噴”發(fā)展階段。與傳統(tǒng)電子政務(wù)相比，移動電子政務(wù)使[FS:PAGE]公務(wù)員擺脫了網(wǎng)線的束縛，實現(xiàn)隨時、隨地處理公務(wù)。人們通過移動智能終端隨時、隨地獲取政府信息或電子化公共服務(wù)。為此，各市政府部門應(yīng)對現(xiàn)有政務(wù)信息系統(tǒng)進行改造，增加移動數(shù)據(jù)通信接口；組織開發(fā)政府App，把一些公共服務(wù)事項打包成App，供企業(yè)或個人用戶下載、使用。香港政府信息科技總監(jiān)辦公室新推出了“香港政府通知你”和“政府App站通”兩個App，值得內(nèi)地各個城市學(xué)習(xí)。通過“香港政府通知你”App，香港政府以第一時間向香港市民的智能手機發(fā)送重要或緊急的信息。“政府App站通”類似App Store，供香港市民搜尋和下載政府部門發(fā)布的App。

    三是推進“數(shù)據(jù)大集中”，進一步促進政府信息公開。隨著信息化建設(shè)的深入，許多城市的政府部門積累了海量數(shù)據(jù)，迫切需要進行處理、分析和數(shù)據(jù)挖掘。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對政府海量數(shù)據(jù)進行管理和挖掘，是提高公共管理和公共服務(wù)智能化水平的重要手段。政府信息公開的范疇，不應(yīng)只局限于政府工作動態(tài)、政策文件、辦事指南等，還應(yīng)公開政府部門掌握的數(shù)據(jù)（涉密的除外）。政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站是一種新的政府信息公開方式，美國、英國、澳大利亞都開通了政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站。因此建議有條件的城市建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站，進一步推進政府信息公開，促進社會各界對政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)利用。為了實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的規(guī)范、有序開放利用，建議全國人大常委會制定一部旨在強化公民個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密保護的國家法，以避免政府、企業(yè)、公民數(shù)據(jù)被濫用。各政府部門應(yīng)采取有效的信息安全保障措施，以避免發(fā)生涉密數(shù)據(jù)泄密事件。