城市新基建，要實事求是，也要發(fā)揮優(yōu)勢。

　　由國家整體布局的新基建，正在從中央決策走向城市政策。

　　目前，我國在新基建方面已經(jīng)提出重大整體布局的城市，一共有 3 個，分別是北京、上海和廣州，它們可以說是中國最重要的三個城市。

　　其中，三者之中，北京市發(fā)布新基建政策的時間最晚，是在 2020 年 6 月 10 日。

　　但是，作為我國首都，北京在新基建方面的布局，有著它獨特的地位優(yōu)勢、標桿意義和風向標意義，其關系不可謂不重大。

　　在本文中，雷鋒網(wǎng)來重點解讀一下北京的新基建政策。

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　　新基建，北京市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵

　　6 月 10 日，以中共北京市委和北京市人民政府的名義，《關于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（簡稱《意見》）在北京市人民政府官網(wǎng)發(fā)布。當天下午，北京市還舉辦新聞發(fā)布會，對《意見》進行了專門解讀。

　　這個《意見》的首要重心，就是新基建。

　　雷鋒網(wǎng)注意到，在《意見》的幾個重大板塊中，首先談到的第一個部分就是新基建，具體來說，是："把握新基建機遇，進一步厚植數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展根基"。

　　為此，北京市提出的總目標是：

　　瞄準 “建設、應用、安全、標準”四大主線謀劃推進，力爭到 2022 年底基本建成網(wǎng)絡基礎穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、平臺創(chuàng)新活躍、應用智慧豐富、安全可信可控的新型基礎設施。

　　雷鋒網(wǎng)注意到，在規(guī)劃層面，北京與上海、廣州形成了一個共識，都是將 "新基建" 的規(guī)劃時間限定在三年時間——也就是從 2020 年到 2022 年底。

　　要強調(diào)的是，在北京市的規(guī)劃中，新基建是北京市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的其中一個重要組成部分，起到排頭兵作用。

　　實際上，在《意見》中，新基建要與新場景、新消費、新開放、新服務緊密結(jié)合在一起，形成 "五新"——它們的共同作用是加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式。

　　可見，北京市從更加宏觀的角度去定位新基建的作用，在政策協(xié)調(diào)、宏觀定位、部門協(xié)同、組織實施方面都更加細分，更加體現(xiàn)北京市作為中國科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢，也更有能力承載全國其他城市在新基建方面的標桿和帶頭作用。

　　另外，值得一提的是，在《意見》中，北京市并沒有提出一個具體的項目數(shù)量和投資金額的預期指標，這一點與上海不同。

　　雷鋒網(wǎng)注意到，在 5 月 7 日發(fā)布的《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020—2022年）》中，上海則基于自身發(fā)展優(yōu)勢，初步梳理排摸了這一領域未來三年實施的第一批 48 個重大項目和工程包，預計總投資約 2700 億元。

　　廣州則早在 5月 8 日上午就舉行首批數(shù)字新基建重大項目簽約及揭牌活動，簽約項目共73個，總投資規(guī)模約 1800 億元，其中涉及到華為、百度、京東、云從等全國 300 多家企業(yè)——而后到了 5 月底，才發(fā)布《廣州市加快推進數(shù)字新基建發(fā)展三年行動計劃 (2020-2022 年)》 (征求意見稿)。

　　這種區(qū)分，也從側(cè)面說明了北京市更為重視整體層面規(guī)劃，強調(diào)新基建在整體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的帶動作用。

　　對于其他城市來說，北京市的規(guī)劃又具備非常大的示范性和可變通性。

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　　北京市新基建六大重點任務

　　在《意見》中，有一個專門面向新基建的附件文件，也就是《北京市加快新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》（簡稱《方案》）——這是專門針對北京市新基建而提出的行動方案。

　　雷鋒網(wǎng)認為，將《意見》和《方案》結(jié)合來閱讀和分析，庶幾可以看到北京市新基建規(guī)劃的全貌。

　　展開來看，北京市的新基建有六個重點領域的任務。

　　1、建設新型網(wǎng)絡基礎設施，重點是 5G、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。分開來看：

　　5G：擴大 5G 網(wǎng)絡建設規(guī)模，2020 年底前累計建成 5G 基站超過 3 萬個，實現(xiàn)五環(huán)內(nèi)和北京城市副中心室外連續(xù)覆蓋，五環(huán)外重點區(qū)域、典型應用場景精準覆蓋。

　　車聯(lián)網(wǎng)：加快建設可以支持高級別自動駕駛 (L4 級別以上)運行的高可靠、低時延專用網(wǎng)絡，加快實施自動駕駛示范區(qū)車路協(xié)同信息化設施建設改造，三年內(nèi)鋪設網(wǎng)聯(lián)道路300 公里，建設超過 300 平方公里示范區(qū)。

　　工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)：支持在半導體、汽車、航空等行業(yè)累計建設 20 個以上標識解析二級節(jié)點，培育 20 個以上具有全國影響力的系統(tǒng)解決方案提供商，打造 20 家左右的智能制造標桿工廠。

　　除此之外，北京市還強調(diào)了千兆固網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)和政務專網(wǎng)的建設，非常全面。

　　2、建設數(shù)據(jù)智能基礎設施，這部分重點反映了政策層面對云計算、人工智能等技術發(fā)展落地的引導方向。具體來看一下重點：

　　三個趨勢：① 數(shù)據(jù)中心從存儲型到計算型轉(zhuǎn)變；② 存量的小規(guī)模、低效率的分散數(shù)據(jù)中心向集約化、高效率轉(zhuǎn)變；③ 數(shù)據(jù)中心從 “云+端” 集中式架構(gòu)向 “云+邊+端” 分布式架構(gòu)演變。

　　大數(shù)據(jù)平臺：強化以“筑基”為核心大數(shù)據(jù)平臺頂層設計，構(gòu)建北京城市大腦應用體系；建設完善統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源開放平臺，匯集并無條件開放 3000 項數(shù)據(jù)。

　　數(shù)據(jù)交易設施。構(gòu)建符合國家法律法規(guī)要求的數(shù)據(jù)分級體系，探索數(shù)據(jù)確權、價值評估、安全交易的方式路徑；建設數(shù)據(jù)交易平臺，率先在中國國際服務貿(mào)易交易會上開展試點示范。

　　需要注意的是：

　　在國家強調(diào)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素在市場中流動的大前提下，北京市率先提出了細致的數(shù)據(jù)交易平臺的措施，可以說是起到了標桿作用。

　　3、建設生態(tài)系統(tǒng)基礎設施。主要是圍繞著底層基礎設施和產(chǎn)業(yè)生態(tài)做一些支撐性、對接性的中間層工作。

　　展開來看：

　　共性支撐軟件。打造高可用、高性能操作系統(tǒng)，支持設計仿真、EDA、CAE等工業(yè)領域關鍵工具型軟件開發(fā)，加強高端 ERP、運維保障等管理營運類軟件產(chǎn)品研發(fā)……從底層技術到消費應用，從 B 到 C 端，都有涉及，但 B 端顯然是重心。

　　科學儀器和中試服務。科學儀器聚焦高通量掃描電鏡、高分辨熒光顯微成像顯微鏡、質(zhì)譜色譜聯(lián)用儀、分子泵等科學儀器短板領域；中試服務集中在生物醫(yī)藥、電子信息、智能裝備、新材料等中試依賴度高的領域。

　　開源平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持搭建支持多端多平臺部署的大規(guī)模開源訓練平臺和高性能推理引擎，鼓勵企業(yè)研發(fā)、運營開源代碼托管平臺。圍繞信創(chuàng)、5G+8K、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡安全、智能制造等重點行業(yè)領域，建設一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　4、建設科創(chuàng)平臺基礎設施。這部分有很大的政策因素，是政府搭臺的重要舉措。

　　具體來看：

　　重大科技基礎設施。重點是國家實驗室、懷柔綜合性國家科學中心建設；其中，強調(diào)加快高能同步輻射光源、綜合極端條件實驗設施、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學成像設施、空間環(huán)境地基綜合模擬裝置、轉(zhuǎn)化醫(yī)學研究設施等項目建設運行。

　　前沿科學研究平臺。比如說，要推進材料基因組研究平臺、清潔能源材料測試診斷與研發(fā)平臺、先進光源技術研發(fā)與測試平臺等首批交叉研究平臺建成；加快推動北京量子信息科學研究院、北京腦科學與類腦研究中心、北京智源人工智能研究院、北京應用數(shù)學研究院等新型研發(fā)機構(gòu)建設。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共性平臺。在集成電路、生物安全等領域積極創(chuàng)建 1-2 家國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在集成電路、氫能、智能制造等領域探索組建 1-2 家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，積極謀劃創(chuàng)建京津冀國家技術創(chuàng)新中心。

　　5、建設智慧應用基礎設施。這里應用集中在智慧政務、智慧城市、智慧產(chǎn)業(yè)等領域。展開來看：

　　智慧政務：深化政務服務 “一網(wǎng)通辦” 改革，升級一體化在線政務服務平臺，優(yōu)化統(tǒng)一申辦受理，推動線上政務服務全程電子化。2020 年底前市級 80%、區(qū)級 70% 依申請政務服務事項實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦結(jié)。

　　智慧城市：2020 年內(nèi)推進 1148 處智能化燈控路口、2851 處信號燈升級改造，開展 100 處重要路口交通信號燈配時優(yōu)化，組織實施 10 條道路信號燈綠波帶建設，到 2022 年實現(xiàn)城區(qū)重點路口全覆蓋。到 2022 年新建不少于 5 萬個電動汽車充電樁，建設 100 個左右換電站。

　　智慧產(chǎn)業(yè)。推進現(xiàn)代流通供應鏈建設，建設金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)，支持首貸中心、續(xù)貸中心、確權融資中心建設運行。支持建設智能產(chǎn)線、智能車間、智能工廠。

　　6、建設可信安全基礎設施。這部分是針對北京市整個新基建規(guī)劃的保障工作，分為基礎安全、應用安全和安全服務平臺等。

　　基礎安全。支持操作系統(tǒng)安全、新一代身份認證、終端安全接入、智能病毒防護、密碼、態(tài)勢感知等新型產(chǎn)品服務的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

　　應用安全。支持開展5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云化大數(shù)據(jù)等場景應用的安全設施改造提升，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制、智能交通、電子商務等場景，將網(wǎng)絡安全能力融合到業(yè)務中。

　　安全平臺。推進新型基礎設施安全態(tài)勢感知和風險評估體系建設，整合形成統(tǒng)一的新型安全服務平臺。支持建設集網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、風險評估、通報預警、應急處置和聯(lián)動指揮為一體的新型網(wǎng)絡安全運營服務平臺。

　　整體來看，北京市的新基建細分為六大板塊，前三個板塊相當于新基建中的 "底層基礎設施"，而第四個板塊屬于政策保障機制，第五個板塊走向應用結(jié)合，第六個板塊則強調(diào)了不能須臾或缺的安全保障工作。

　　這六個板塊的規(guī)劃非常全面，非常明晰，也顯得非常立體。

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　　北京市新基建政策的亮點和啟發(fā)

　　結(jié)合上述解讀內(nèi)容，雷鋒網(wǎng)認為，北京市的新基建政策有四個重要亮點：

　　全面，明晰而立體。如上文所言，北京市新基建的《方案》中細分為六個板塊，不同的板塊都有細分解讀，各個板塊之間也存在較強的邏輯關系。

　　與經(jīng)濟發(fā)展其他環(huán)節(jié)的協(xié)同性強。雷鋒網(wǎng)了解到，這是北京市發(fā)改委牽頭協(xié)同北京市多個部門聯(lián)合推出的方案，以市委市政府名義發(fā)布實施，其宏觀意義更大。

　　示范性強。北京市在 5G、AI、數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡安全等方面都有著引領全國的發(fā)展優(yōu)勢，因為《方案》中基本上涉及到了城市在進行新基建建設中的幾乎所有環(huán)節(jié)，非常完備。可以對其他城市形成很好的示范借鑒作用。

　　強調(diào)地區(qū)協(xié)同。在《方案》中，北京市多次提到了京津冀協(xié)同，比如說構(gòu)建服務京津冀、輻射全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能體系，加快京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同合作，積極謀劃創(chuàng)建京津冀國家技術創(chuàng)新中心……這體現(xiàn)了北京在帶動地區(qū)協(xié)同發(fā)展上的擔當意識。

　　總體來看，這份涉及到新基建的《意見》和《方案》在一定程度上有效反映了北京市作為全國科技創(chuàng)新中心的決策能力和水平。

　　由此，雷鋒網(wǎng)認為，一座城市要想扮演好自己在新基建發(fā)展中的角色，需要建立好足夠清醒的自我認知，也需要實事求是地結(jié)合自己的實際發(fā)展情況，尤其是要發(fā)揮自身優(yōu)勢。

　　就目前來看，北京、上海、廣州三座城市的新基建規(guī)劃都很好地反映了自己的定位，上海市是政策先行者（5 月 7 日），廣州則是先出手（5 月 8 號大規(guī)模簽約）再出政策（5 月底），而北京則發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在政策層面起到了標桿作用——三者雖各有其千秋，北京的意義更為重大。

　　不出意外，中國各大城市紛紛發(fā)布新基建政策的歷史大幕，將會由此拉開。