編者按：本文是尹軍琪董事長(zhǎng)于2016年參加全國(guó)軍事與應(yīng)急物流研討會(huì)的專題論文。時(shí)值新冠病毒肆虐，重讀此文，對(duì)于我國(guó)應(yīng)急物流體系的建設(shè)，應(yīng)有重要的參考意義。

我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)，雖然已有顯著成效，但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新的需求變得日益迫切。然而，就目前來(lái)看，對(duì)新時(shí)期下應(yīng)急物流系統(tǒng)的深入研究卻仍然處于初級(jí)階段，有些原則性的問(wèn)題，如物流系統(tǒng)的建設(shè)模式，技術(shù)要求，適應(yīng)性和特殊性等，還處于爭(zhēng)論和探索之中。

應(yīng)急物流（也包括部分軍事物流），作為物流的一個(gè)重要分支，內(nèi)容非常廣泛。其中既有物流的共性問(wèn)題，也有其個(gè)性問(wèn)題。對(duì)一個(gè)特定的行業(yè)或?qū)I(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)個(gè)性問(wèn)題的深入研討，尤為重要。因?yàn)樵诤芏嗲闆r下，共性問(wèn)題有很多研究成果，可以借鑒，而個(gè)性問(wèn)題的研究參與者要少得多，導(dǎo)致可供參考的研究成果也少很多。

早期國(guó)內(nèi)對(duì)于應(yīng)急物流系統(tǒng)的研究，有些過(guò)分糾結(jié)于物流技術(shù)本身，而忽略宏觀需求和策略的研究、具體環(huán)境的研究、以及物流技術(shù)的適應(yīng)性研究，這是值得反思的。此外，有些研究走極端，如過(guò)分強(qiáng)調(diào)物流中心本身在應(yīng)急時(shí)的備份能力，將應(yīng)急地點(diǎn)與物流中心的地點(diǎn)混為一談，容易造成混淆。

本文重點(diǎn)在于對(duì)應(yīng)急物流的特點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行分析，并針對(duì)這些特點(diǎn)和難點(diǎn)提出解決方法，對(duì)應(yīng)急物流可能應(yīng)用的新技術(shù)進(jìn)行梳理，尤其是對(duì)應(yīng)急物流建設(shè)模式提出新的思考。希望對(duì)行業(yè)內(nèi)參與者一定有參考意義。

不同于普通物流，應(yīng)急物流（含部分軍事物流）有其自身的鮮明特點(diǎn)。

1.1 平時(shí)：緩

常言道：養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)，此話用在應(yīng)急物流也是非常恰當(dāng)?shù)摹＜雌綍r(shí)的準(zhǔn)備階段，總體表現(xiàn)為緩慢，如貨物的準(zhǔn)備、貨物的入庫(kù)儲(chǔ)存、人員的準(zhǔn)備、設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)等。這種“緩”是為未來(lái)的“急”做準(zhǔn)備的。“緩”時(shí)重在養(yǎng)和保持，“急”時(shí)重在“快”和“準(zhǔn)”。

1）“緩”絕對(duì)不是動(dòng)作緩慢，而是準(zhǔn)備過(guò)程的持久性。在此期間，準(zhǔn)備什么，準(zhǔn)備多少是一個(gè)重要課題。單純從物流角度考慮，利用平時(shí)完成分類、排序，以利于應(yīng)急時(shí)的快速組織貨物，快速出庫(kù)，顯得尤為重要。

2）隊(duì)伍的鍛煉也是一個(gè)緩慢的過(guò)程，需要時(shí)間的積累，需要平時(shí)嚴(yán)格的培訓(xùn)和演練。以便到應(yīng)急時(shí)，能順利完成任務(wù)。

3）系統(tǒng)的完善與保持則是另一個(gè)關(guān)鍵課題，并且很容易忽視。在平時(shí)要利用相對(duì)充裕的時(shí)間，完成各種條件下系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)措施的演練，包括應(yīng)急狀態(tài)下的模擬測(cè)試，應(yīng)急狀態(tài)下的緊急處理等。

1.2 用時(shí)：急

作為應(yīng)急物流的顯著特點(diǎn)，“急”是其區(qū)別于其他物流的關(guān)鍵。

所謂“急”，就是要求響應(yīng)速度要“快”。對(duì)于物流系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，就是要求貨物的組織要快、揀選和分揀要快、集貨要快、裝車要快、投送要快、分配要快。在物流系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，要充分考慮這一特點(diǎn)。

幾乎在所有情況下，物流資源是有限的，而在應(yīng)急時(shí)更是如此。理解這一點(diǎn)對(duì)于處理好應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)非常重要。不能眉毛胡子一把抓，要做到當(dāng)急則急，不當(dāng)急則緩的原則。將有限資源用于應(yīng)急需求。要克服應(yīng)急時(shí)無(wú)所適從、急緩不分的心理障礙。

1.3 用時(shí)：安全

作為急用時(shí)的準(zhǔn)備，物流中心的建設(shè)以及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，重點(diǎn)要體現(xiàn)在極端條件的安全性和可用性保障。即要求在極端條件下（如野外、地震）系統(tǒng)的“可用性”和適應(yīng)性。這是應(yīng)急物流非常重要的特點(diǎn)。

另一方面，關(guān)于安全性問(wèn)題，還要考慮平時(shí)庫(kù)存的需求，如最低儲(chǔ)存量、儲(chǔ)存環(huán)境、系統(tǒng)等。關(guān)于戰(zhàn)時(shí)的軍事物資供給，超出了目前建設(shè)應(yīng)急物流中心的范圍，不在此討論。

關(guān)于物流的安全性，還表現(xiàn)在很多方面，如庫(kù)房承受戰(zhàn)爭(zhēng)和地震沖擊的安全性、貨物保管的安全性（品質(zhì)保證）、貨物準(zhǔn)備的安全性（物有所用，供求平衡）、網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)安全性、發(fā)貨的安全性（能夠發(fā)貨與快速發(fā)貨）、運(yùn)輸投遞的安全性（運(yùn)輸工具的準(zhǔn)備，多種運(yùn)輸方式的支持，野外裝卸）等。總之，安全性是應(yīng)急物流的一個(gè)關(guān)鍵因素。

應(yīng)急物流，正因?yàn)槠涮攸c(diǎn)突出，所以也給建設(shè)與運(yùn)營(yíng)帶來(lái)很多難點(diǎn)問(wèn)題，亟待解決。

2.1 時(shí)間、地點(diǎn)不可預(yù)測(cè)性

應(yīng)急的時(shí)間和地點(diǎn)是不確定的。如果說(shuō)軍事行動(dòng)還可以預(yù)測(cè)和有針對(duì)性準(zhǔn)備外（但也有突發(fā)事件），應(yīng)急物流基本上是不可預(yù)測(cè)的。如地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，目前看來(lái)還無(wú)法遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)。這就使得物流中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)具有很大的不確定性。準(zhǔn)備什么，準(zhǔn)備多少，何時(shí)準(zhǔn)備，何地儲(chǔ)存等均成為問(wèn)題。

2.2 應(yīng)急貨物不可預(yù)測(cè)

災(zāi)害的種類不同，應(yīng)急物資的需求也不同。同樣是地震，南方地震和北方地震所需求的物資可能不同，夏天和冬天發(fā)生地震所需求的物資也是不同的。地震震級(jí)大小、破壞程度不同，所需求的物資也是不同的。這給物流中心的建設(shè)又帶來(lái)挑戰(zhàn)。很多貨物需要臨時(shí)準(zhǔn)備或調(diào)配。

2.3 極端條件下的作業(yè)

要考慮處于災(zāi)區(qū)，尤其是野外作業(yè)的可能性。大部分災(zāi)區(qū)會(huì)沒(méi)有道路、電力、網(wǎng)絡(luò)、通訊，沒(méi)有裝卸貨物的設(shè)備和設(shè)施。如何在這樣的條件下有序和高效作業(yè)，是應(yīng)急物流的難點(diǎn)，也是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

2.4 短時(shí)間內(nèi)的巨大業(yè)務(wù)量

應(yīng)急物流比較難以把握的是短期的高峰作業(yè)量問(wèn)題，這對(duì)物流中心的設(shè)計(jì)及運(yùn)作均提出重大挑戰(zhàn)。這里既有設(shè)備及場(chǎng)地的作業(yè)能力問(wèn)題，也有作業(yè)人員的準(zhǔn)備問(wèn)題。由于對(duì)應(yīng)急情況下業(yè)務(wù)需求無(wú)法精確把握，所以對(duì)設(shè)計(jì)提出重大挑戰(zhàn)。

人們對(duì)于應(yīng)急物流的認(rèn)知，往往只是表面的印象。比如說(shuō)地震發(fā)生了，天下突然大亂，毫無(wú)頭緒。然而，凡事均有其規(guī)律，只有對(duì)規(guī)律進(jìn)行認(rèn)真分析，才能理出頭緒，并找到應(yīng)對(duì)方法。

3.1 急在第一波救援

災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)，首先是救人，其次才是其他。戰(zhàn)爭(zhēng)出現(xiàn)時(shí)，除了消滅敵人外，及時(shí)救治傷員也是重中之重。

救助傷員，需要藥品、血液、醫(yī)務(wù)人員、野戰(zhàn)醫(yī)院等，這是最為緊急的救援。傷員的救治，需要立即實(shí)施，不能有任何的延誤，否則就會(huì)造成無(wú)法挽回的損失。

從廢墟里找人，救人，需要專業(yè)救援隊(duì)伍，需要救援器材，這也是最為緊急的救援。

黃金72小時(shí)，留給救援的時(shí)間是緊迫的，任務(wù)是繁重的。所以，應(yīng)急物流要優(yōu)先考慮這些需求，優(yōu)先考慮救人所需要的裝備、器材、物資、人員等。只有這樣，才抓到了問(wèn)題的根本。與救人無(wú)關(guān)的其他事情，應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)放在第二位考慮。

3.2 急在吃飯、睡覺(jué)、保暖

災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，人們會(huì)缺少最低限度的食品、水，缺少睡覺(jué)的場(chǎng)所。這也是非常緊急的。

要保障在24小時(shí)內(nèi)，滿足生命最低要求的吃飯、飲水、睡覺(jué)的需求。尤其是老弱病殘人員的需求。

當(dāng)災(zāi)難進(jìn)入常態(tài)時(shí)，食品、藥品、交通、通訊、睡眠等的需求逐漸常態(tài)化，應(yīng)急物流也進(jìn)入一種對(duì)應(yīng)的常態(tài)化。應(yīng)考慮此時(shí)的供給問(wèn)題、道路修復(fù)問(wèn)題等。

3.3 急在預(yù)防次生災(zāi)害

次生災(zāi)害，包括余震、防疫、搶劫、洪水等。從物流角度考慮，要注意次生災(zāi)害對(duì)于物流的需求，要防范次生災(zāi)害給物流帶來(lái)的新的困難。

對(duì)于次生災(zāi)害的預(yù)防，需要有專業(yè)的知識(shí)，更需要有準(zhǔn)確的判斷。人們很難對(duì)付再次的災(zāi)難，從心里上沒(méi)有準(zhǔn)備。

此外，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，通訊與電力系統(tǒng)的恢復(fù)也顯得尤為重要。這對(duì)于物流的需求是非常專業(yè)的。

3.4 災(zāi)難帶來(lái)的困難（急在極端天氣）

極端天氣下的救援也是急的要素之一。如海難救援、冬天救援、雪天救援、雨天救援等。

一個(gè)健康的人在極端天氣下生存要比平時(shí)困難得多。而極端天氣給應(yīng)急物流的實(shí)施又帶來(lái)了更大的困難。

明確了急的所在，應(yīng)急措施也就有了方向。可以列出的東西很多。單純從物流的角度考慮，可以有以下內(nèi)容：

救援人員：包括搶險(xiǎn)部隊(duì)、醫(yī)務(wù)人員、警察、服務(wù)人員及管理人員等；

交通工具：包括飛機(jī)、汽車、船只、挖掘機(jī)及其他工程機(jī)械；

救援器材：包括醫(yī)療器械、野戰(zhàn)醫(yī)院、帳篷、挖掘機(jī)、通訊設(shè)備、發(fā)電設(shè)備等；

救人藥品：包括血液、常規(guī)藥品、食品（多品種）、純凈水；

生活用品：包括被子、服裝、水桶、移動(dòng)廁所、消毒劑等；

其他物品：包括家具、炊具、毛巾、牙刷等必需品。

通過(guò)對(duì)應(yīng)急物流進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，可以初步提出物流系統(tǒng)建設(shè)的要領(lǐng)。

4.1 物流中心總體布局

要立足于全國(guó)布局，統(tǒng)籌考慮，避免單點(diǎn)布局，避免在過(guò)于偏遠(yuǎn)區(qū)域布局。這樣可以在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，可以通過(guò)附件網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)及時(shí)救助。

要有足夠的道路交通支持，最好有高速公路、鐵路，并連接機(jī)場(chǎng)。可以快速響應(yīng)。

要考慮第一波救援達(dá)到的半徑，由此選定物流中心的地址。我國(guó)地域廣闊，南北氣候相差明顯，應(yīng)急物流中心建設(shè)應(yīng)考慮多點(diǎn)布局問(wèn)題，確保任何地方的災(zāi)難發(fā)生，均可在第一時(shí)間及時(shí)達(dá)到。對(duì)于第二波和常態(tài)化的救援，則可以考慮全局聯(lián)動(dòng)。

要考慮有針對(duì)性的布局，如地震帶分布，臺(tái)風(fēng)登陸分布，都對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)提出選址布局要求。

4.2 自動(dòng)化

應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)不宜追求過(guò)度自動(dòng)化，但適度自動(dòng)化是必要的。要克服對(duì)于自動(dòng)化系統(tǒng)的依賴和恐懼兩個(gè)極端心態(tài)。既要從應(yīng)急需求來(lái)確定系統(tǒng)的自動(dòng)化的水平，因?yàn)樵诤芏嗲闆r下，自動(dòng)化是作業(yè)提高效率的有效手段；也要從建設(shè)及維護(hù)成本去考慮自動(dòng)化的必要性。此外，安全性也是自動(dòng)化選擇的一個(gè)參考因素。

實(shí)際實(shí)施時(shí)，應(yīng)考慮人工作業(yè)和自動(dòng)化作業(yè)的平衡，即保持安全庫(kù)存的基本需求。比如，當(dāng)設(shè)計(jì)自動(dòng)化立體庫(kù)時(shí)，應(yīng)考慮以地面堆垛和叉車作業(yè)為輔助的儲(chǔ)存方式，以便確保在緊急狀態(tài)下（如停電）系統(tǒng)的可用性。

在建設(shè)應(yīng)急物流中心時(shí)，既要考慮到緊急狀態(tài)下系統(tǒng)是否可用，但在大多數(shù)情況下，災(zāi)難發(fā)生的地點(diǎn)與物流中心的地點(diǎn)是不重合的。因此，在設(shè)計(jì)了一般的防震、斷電、數(shù)據(jù)備份等措施外，沒(méi)有必要為物流中心設(shè)計(jì)更為穩(wěn)妥的安全措施，不要將災(zāi)難發(fā)生地點(diǎn)與物流中心的地點(diǎn)混為一談。但用于部隊(duì)的核心戰(zhàn)略物資除外，關(guān)于這一點(diǎn)，應(yīng)從安全性出發(fā)進(jìn)行專門的研究。

4.3 信息化

要高度重視信息化建設(shè)。信息化是提高物流快速響應(yīng)的有效手段。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，這些都是提升應(yīng)急物流水平的重要工具。很難想象一個(gè)沒(méi)有信息化支持的物流系統(tǒng)如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的物流需求。

此外，要充分認(rèn)識(shí)到信息化對(duì)于自動(dòng)化不足的彌補(bǔ)效果。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，信息化可以在提升作業(yè)效率，快速響應(yīng)等方面，彌補(bǔ)自動(dòng)化不足的問(wèn)題。

在信息化建設(shè)中，要特別注重信息系統(tǒng)的安全性和可用性。因?yàn)樵趹?yīng)急物流中，往往存在信息系統(tǒng)失效的問(wèn)題。這時(shí)，如何快速恢復(fù)系統(tǒng)將成為取勝的關(guān)鍵。這也是應(yīng)急物流的重要特點(diǎn)之一。

信息化對(duì)于現(xiàn)代物流的重要性，在于離開(kāi)了信息系統(tǒng)的指揮，可能無(wú)法進(jìn)行起碼的作業(yè)。越復(fù)雜的系統(tǒng)，規(guī)模越大的系統(tǒng)，自動(dòng)化程度越高的系統(tǒng)，對(duì)于信息系統(tǒng)的依賴型越高。因此，有效的備份措施和快速恢復(fù)手段是非常重要的。不要幻想信息系統(tǒng)是不可攻破的，而應(yīng)該將精力放在系統(tǒng)的恢復(fù)上。對(duì)于機(jī)械設(shè)備也是如此，必要的備件是非常必要的。

4.4 安全性

安全性是一個(gè)廣泛的概念，包括很多內(nèi)容。

1）貨物的安全性