政府由重管制向重服務的職能轉換是全球行政改革與發展的導向和目標，而構建智慧型政府是我國政府轉變政府職能、打造服務型政府的重要舉措。智慧政務的建設圍繞政務數據，通過云計算、數據挖掘等技術向公眾提供更加精細化、個性化的服務。通過智慧政務建設，提高城市管理工作的精確度、敏捷度、高效性，為社會公眾創造和諧、整潔、安全、優美的城市環境，逐步實現服務型政府的目標。

　　智慧是政務信息化的新階段

　　中國政務的信息化建設起步于20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術應用開始，政務的信息化大致經歷了四個階段，即辦公自動化階段、“金字工程”實施階段、政府上網階段以及電子政務實質性應用階段。

　　到了“十二五”時期，我國電子政務發展趨勢是“互聯，整合，共享，重構，效率”。通過互聯互通消除條塊分割和信息孤島現象；對已有的電子政務系統深入整合，實現重點業務領域的業務協同；在整合、互聯及協同的基礎上，提高資源共享水平；通過政府體制機制的創新重構，促進政府行政職能轉變；提高電子政務應用水平和資金使用效率，為構建服務型政府奠定基礎。

　　智慧政務的建設正是實現電子政務升級發展的突破口，是政府從管理型走向服務型、智慧型的必然產物，也是引導智慧城市建設的主干線。

　　智慧政務通過物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術和手段，根據政府的各項職能，優化和提升政府的各項工作，建設集約、高效、便捷、智能的新型政府。“智慧政務”是轉變政府職能的創新性手段，是電子政務發展的新階段，具有內部管理集約、行政審批高效、公共服務便捷、領導決策科學等典型特征。

　　　　智慧政務建設需要新理念

　　要想真正實現智慧的政務，在基于電子政務建設的基礎上，還需要在以下幾個方面創新理念。

　　以人為本，服務民眾。以民眾為中心是智慧城市建設的關鍵，也是智慧政府建設的主題。建設服務型政府最核心的內容之一是完善公共服務職能，因此，智慧政務的建設要以“公共服務”為建設的出發點和中心環節，不斷創新應用，擴大面向社會民眾的政務應用廣度和深度，圍繞企業、團體和民眾的需求和選擇來發展和提供服務，使企業和民眾能夠更好地參與到政府的管理中，提升政府的公共服務和宏觀調控能力，實現政務的經濟和社會效益最大化。

　　資源整合，協同共享。資源整合、協同共享是智慧政務建設的基礎。通過體制機制創新及有關法律法規的建設，突破區塊、部門之間的界限和體制性障礙，充分整合信息基礎設施和信息資源，推進跨部門、跨領域的信息化協同，實現數據在部門之間的流轉，有效滿足政府、企業團體及民眾的信息需求，進而實現信息資源配置最優化、拓寬信息資源應用領域和最大化挖掘信息價值。

　　信息公開，安全有“度”。政府信息公開，是推進政府管理民主化進程的一項重要措施。而確保國家機密、商業秘密和個人隱私安全，是關系“智慧政務”能否健康發展的重要課題。妥善處理公開與安全的關系，關鍵在于“度”的把握。在加強安全防范政策和措施的同時，還應堅定不移地推行政府信息公開政策，通過建立制度或者法規，明確信息公開與政府信息安全之間的關系。逐步完善信息公開機制，健全信息公開的工作機制和保障制度，同時進一步完善保密審查制度，明確有關保密審查的職責分工、審查程序和責任追溯辦法，保證信息公開不危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。

　　凸顯數據價值，提供智慧決策。數據蘊藏著豐富的信息和價值，如何運用好這些數據，發揮數據資產的價值，這是數據時代最核心的挑戰。政府各部門各自掌握著大量的基礎信息和資源數據，通過引入海量數據的處理技術、分析方法和挖掘技術等，為業務關鍵因素的智能化輔助決策提供支持，為決策層、執行層、操作層和各專業業務人員提供決策依據，幫助政府提升服務水平。

圖1 以數據為中心的城市綜合平臺示意圖

　　多方面入手建設智慧政務

　　基于智慧政務建設的新理念，智慧政務的建設要從以下幾個方面入手：

　　首先要搭建智慧政務建設的基礎設施，運用新一代信息技術如物聯網、云計算、移動通信技術等，搭建全面互聯、透徹感知（采集）的基礎資源，為智慧政務打好堅實基礎。

　　全面整合政務信息和數據資源，為建設政務的創新應用和創新服務提供支撐。該資源包括人口數據庫、法人數據庫、地理空間數據庫、經濟數據庫、建筑數據庫等公共基礎數據庫資源，還包括政務信息、公共服務等業務資源。通過廣泛采集和整合資源，逐步建設城市大數據中心，使政府具有更強的決策力、洞察力和流程優化能力。

　　建設城市公共云平臺，實現“智慧政務”基礎設施資源共享、統一調度。通過提供集成化的ICT能力，提高政務資源的共享和復用率；通過統一的運營管理，提升各業務的整合能力；通過對各類政務流程的編排和聚合，簡化其復雜度，并提供完善的開發環境，為不斷孵化新的智慧政務應用奠定基礎。

　　采用數據倉庫、數據挖掘、知識庫系統等技術手段，建立決策分析系統，對信息和數據資源進行多維分析。通過深入的知識挖掘，開發和整合相關應用系統，洞察用戶信息需求特征和行為特征，為用戶提供個性化、針對性服務。另一方面，根據需求自動生成統計報表，從宏觀和微觀方面客觀反映當前經濟運行態勢和社會管理情況，掌握經濟社會發展的變化趨勢，協助領導分析決策。

　　建設運營和維護保障體系，為智慧政務提供IT服務管理系統，支撐高效的維護管理和運行服務，保障智慧政務建設的安全、高效、可管、可控、可維護。保障智慧政務安全有效地運行，需不斷夯實網絡與信息安全基礎，落實信息安全等級保護制度，開展相應等級的安全建設和管理，做好信息系統定級備案、整改和監督檢查，同時遵循相應的法規和標準體系。為提高公共服務的便捷度和政府服務的質量，智慧政務可以通過網站、智能手機、城市顯示屏等終端，對政務服務資源進行關聯和主動推送，激發公眾與政府進行互動，從而提高政府的透明度和信賴度。

　　智慧政務中智慧決策的特征體現在基于城市公共云平臺的城市應急指揮決策系統，這也是智慧政務建設的關鍵。該系統應具備監測監控、預測預警預案、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能，實現突發公共治安事件信息的統一接報處理、跟蹤反饋和綜合分析等應急業務管理，實現與各級應急指揮系統以及其他行業應急指揮系統相關信息資源的共享和協同，逐步提高政府應對突發事件的預防和處置能力。

　　因此，智慧政務是一個完整的體系，它的建設將全面地整合各委辦局信息數據資源，以數據采集、決策分析為手段，建立信息資源共享數據庫，為政府職能部門、公眾和企業提供城市公共平臺，同時建立安全和標準，以及運營和維護保障體系。

　　　　以云計算為技術支撐

　　數據量的爆炸式增長給數據的應用帶來了新的挑戰和困擾。簡單的數據處理方式已不能滿足我們千變萬化、層出不窮的應用需求和服務。如何從海量數據中高效地獲取數據，有效地挖掘并最終得到有價值的信息變得非常困難。

　　處理海量數據的能力其實就是需要強大的存儲能力和計算能力。云計算不僅可以在基礎設施中的存儲設備按需提供數據存儲能力，還可以提供強大的計算能力進行數據處理。因此，如果數據是一種寶藏，那么云計算技術就是挖掘和利用寶藏的利器。

　　基于云計算的智慧政務建設將使得政務數據存儲、數據挖掘和數據分析的能力大大提升，促進用戶對于信息的收集、利用，根據個性化的需求，提供針對性的服務，進一步提高政務服務的質量和效率。