推進ETC是為了給取消高速公路省界收費站打下基礎(chǔ)，便利百姓出行。年終歲末，很多地方ETC年發(fā)行任務(wù)進入倒計時，但個別地方開啟“花式”急推模式，借發(fā)行ETC之名，行形式主義之實，把推進ETC從提速變成添堵，政策執(zhí)行跑偏走樣。兩節(jié)來臨，全國車輛將集中上路，一些地方的偏激做法可能會引發(fā)大面積擁堵與交通事故，應(yīng)及時予以糾正。

　　今年5月23日，交通運輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力推動高速公路ETC發(fā)展應(yīng)用工作的通知》，提出“到2019年年底，各省（區(qū)、市）汽車ETC安裝率達到80％以上，通行高速公路的車輛ETC使用率達到90％以上”。推進ETC是深化收費公路制度改革，提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低物流成本的重要探索，是利國利民的好事，但一些地方僵化執(zhí)行政策，導(dǎo)致怪象叢生。

　　有的地方打出“未安裝ETC、不響應(yīng)國家號召的車輛，不歡迎使用高速公路”的雷人標語；有的地方直接告知車主，不開放人工通道，沒有ETC不得上高速；有的地方只開設(shè)一兩條人工道口，堵車長龍排上高速也視而不見；更有甚者，連高速公路ETC車道都沒有，地方機關(guān)卻被攤派了安裝指標……種種怪象的背后，既是形式主義痼疾，也是亂作為的典型。

　　ETC不是車輛能否上高速公路的許可證。而脫離實際的“運動式”推進ETC，反映出基層治理的困境。發(fā)行ETC是好政策，但好政策要落實好，執(zhí)行不能跑偏，如果變推廣為強制，變多選題為單選題，只會把好事辦砸，損害群眾利益，降低獲得感和幸福感。同時，人工通道的存留也是保障車主平等享受路權(quán)的體現(xiàn)。一些地方懶政怠政，前期調(diào)研不充分，搞“一刀切”關(guān)閉人工通道，光靠政策強推ETC，忽略配套保障，不僅損害政府形象，更傷害群眾感情。

　　如何更好落實國家政策并兼顧群眾呼聲，是對基層治理能力的考驗，也是當下提升社會治理能力的“思考題”。推進ETC，不能一禁了之，而應(yīng)一切從實際出發(fā)，給群眾更多選擇的權(quán)利。應(yīng)改變強推急推思維，講究方式方法，切實防止形式主義，把政府職能轉(zhuǎn)變落到實處，辦好“上高速”這件關(guān)乎大眾民生的“小事”。

延伸閱讀：

　　華北某縣級市連高速公路都沒有卻被攤派安裝指標 完不成任務(wù)會被通報和問責

ETC安裝“用力過猛” 好事能否真辦好

　　12月14日，華北某縣級市的一家工商銀行周六日營業(yè)，加班辦理ETC業(yè)務(wù) 供圖/新華社

　　近日，華北某縣級市出現(xiàn)怪事：當?shù)剡B高速公路都沒有，一級路收費站也未設(shè)ETC（電子不停車收費系統(tǒng)）通道，各個機關(guān)卻都被攤派了安裝指標，完不成任務(wù)就會被通報和問責。

　　免費安裝ETC，明明是個好政策，個別地方和單位為何在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差？

　　周末儲蓄所內(nèi)

　　擠滿了辦理ETC的人

　　12月14日，本是銀行休息的時間。該市一家儲蓄所內(nèi)，卻擠滿了前來辦理ETC的人。

　　“你們單位攤派了多少個指標？”“你還有幾個指標沒湊齊？”“你頂誰的指標？”……樓道里嘈雜的交流聲中，“指標”成了大家念叨最多的詞。

　　有的人為終于完成指標數(shù)竊喜，還有的人憂心忡忡，靠著墻根，試圖從人群里再拉上一個湊數(shù)。

　　儲蓄所二樓，某單位干部愁眉苦臉地說，原本單位只分到了100多個安裝指標，由于市里沒有如期完成上級分攤的指標，最近又給他們新增了60個指標，限期12月20日前完成，否則就會被問責，“我的家人和朋友全出動了”。

　　今年5月，交通運輸部出臺《關(guān)于大力推動高速公路ETC發(fā)展應(yīng)用工作的通知》，要求從7月1日起，嚴格落實對ETC用戶不少于5%的車輛通行費基本優(yōu)惠政策。

　　近年來，在政策激勵下，全國各地一邊開設(shè)高速公路ETC專用通道，一邊全力推進ETC推廣發(fā)行，積極鼓勵和引導(dǎo)車輛安裝使用ETC，取得了明顯的成效。然而，有的地方?jīng)]能及時充分利用優(yōu)惠政策、價格機制等宣傳和引導(dǎo)群眾辦理ETC，直到完不成任務(wù)才著急起來，采取下紅頭文件、攤指標、強制安裝等簡單粗暴方式推進工作。

　　記者了解到，12月12日，該市召開了“ETC發(fā)行工作攻堅調(diào)度會議”。會上強調(diào)，“全市ETC推廣工作形勢嚴峻”“各地各單位要堅決克服責任分解不徹底”“在規(guī)定時間內(nèi)認真完成工作任務(wù)”，很多單位表示緊張得“要命”，結(jié)果瘋狂攤指標猛追“任務(wù)量”。

　　ETC通道都沒有

　　卻著急攤派下指標

　　記者在該市采訪了解到，因安裝ETC數(shù)量要排名，地方情急之下，只好下紅頭文件來強推，宣傳、解釋工作卻沒有跟上。

　　在當?shù)氐募佑驼尽⒔煌ň值劝惭b現(xiàn)場，不少人都不明白安裝ETC要做什么，也沒有人出面做宣講。在交通局，偶有人詢問市里是否要設(shè)ETC通道，工作人員回應(yīng)“不知道”“不清楚”，并表示“上邊給布置的工作，都是為了完成任務(wù)”。

　　政府部門如此“著急”，在事業(yè)單位供職的常星覺得莫名其妙。他吐苦水說，推廣ETC能夠提高公路通行效率，是利國利民的好事。在有的發(fā)達地區(qū)，ETC的設(shè)施、服務(wù)都上去了，老百姓都在自愿辦理。可他的家鄉(xiāng)連高速路還沒有建設(shè)，僅有的一級路ETC通道都沒有，卻著急下指標，顯得有些滑稽。

　　攤派安裝ETC指標，完成不了還要問責，基層的做法于情于法都說不通。北京商安律師事務(wù)所律師王甫表示，強制安裝ETC、高速公路取消人工收費窗口等行為，意味著不尊重消費者意愿、強制消費者選擇非現(xiàn)金支付工具。

　　事實上，自ETC推廣發(fā)行以來，為避免地方執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，主管部門已經(jīng)表態(tài)。在12月交通運輸部舉行的新聞發(fā)布會上，發(fā)言人孫文劍強調(diào)，非ETC車輛通行效率會偏低，在車流量大的出入口收費站可能發(fā)生排隊現(xiàn)象，同時無法享受通行費打折優(yōu)惠，建議廣大車主盡早安裝使用ETC。

　　這位發(fā)言人明確表示，省界收費站取消后，在收費站仍將保留少量人工收費車道。沒有安裝ETC的車輛，可以繼續(xù)采用在入口領(lǐng)卡、出口交費的方式正常通行。

　　脫離實際

　　好心也會辦壞事

　　“ETC考核指標主要是安裝率，但是ETC識別、門架設(shè)備的安裝率等指標，也應(yīng)當齊頭并進，甚至先行。就像POS機都沒有，怎么能辦信用卡呢？”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮認為，目前“一刀切”的推廣模式，仍然延續(xù)過去自上而下的目標責任制考核，并沒有充分尊重和利用市場運行規(guī)律進行制度創(chuàng)新，“如果ETC技術(shù)成熟且用途廣泛，那么車主自愿安裝的積極性就很大，甚至不需要政府苦口婆心和大力促銷”。

　　強制辦理ETC的怪象，也反映出了基層治理的困境。律師樊至強認為，法治本是法在前，治在后，地方行政部門要真正做到依法行政，開展工作要多做研判，并要講求方式方法，否則，好心也會辦壞事。

　　馬亮還認為，安裝ETC過程中出現(xiàn)的怪事，也暴露出有的基層行政部門，存在形式主義、懶政怠政問題。

　　ETC怪象

　　“讓你出不了桂林”

　　除了銀行，各地在推廣ETC過程中，也出現(xiàn)了“用力過猛”“劍走偏鋒”的現(xiàn)象。

　　“這條路是我們公司修的，我們公司不差你這個客戶！”“讓你出不了桂林！”日前，男子因未辦ETC被收費員不讓上高速的新聞，引起輿論關(guān)注。

　　據(jù)媒體報道，12月19日，廣東的羅先生夫婦駕車到桂林一高速收費站，因車未辦ETC上不了高速。當他們跟收費員溝通時，該收費員態(tài)度惡劣，并稱讓羅先生出不了桂林。目前該收費員因工作態(tài)度差，文明服務(wù)意識淡薄，已被開除。該收費站站長廖某管理不嚴，免去其收費站站長職務(wù)，降級為副站長。

　　人工通道一條不留

　　天津市自12月15日零時起，津濱高速公路天津站、濱海站，津薊高速公路天津站、薊州站，津港高速公路天津站、大港站6座收費站入口，將實行客車全ETC車道設(shè)置，不再保留客車人工收費車道。

　　交通運輸部相關(guān)負責人回應(yīng)媒體時表示，經(jīng)核查天津的情況屬實。這樣的做法是錯誤的，交通運輸部正在要求整改。

　　在12月12日的交通運輸部新聞發(fā)布會上，發(fā)言人孫文劍回應(yīng)某地收費站掛出橫幅，寫著“不裝ETC不歡迎使用高速公路”等報道時明確表示，不安裝ETC，仍然可以上高速公路。

　　不安裝不能年檢

　　12月15日，一張落款為廣西鹿寨縣鹿興機動車檢測有限責任公司發(fā)布的通知在網(wǎng)上熱傳，上面寫著：“接交通運輸主管部門通知，即日起，所有未辦理ETC的車輛將不能進行車輛年檢。”隨后，該公司對通知內(nèi)容進行了修改，將“不能年檢”改為“辦理ETC可以優(yōu)先年檢”。

　　12月14日，株洲市相關(guān)部門發(fā)布公告稱，株洲市交通運輸局、株洲市市場監(jiān)督管理局、株洲市公安局交通警察支隊發(fā)布的《關(guān)于株洲市車輛檢測機構(gòu)配合ETC推廣安裝的通知》，存在把關(guān)不嚴的問題，已要求發(fā)文機關(guān)立即改正錯誤，將該文件予以撤銷，并引以為鑒。

　　教師也攤上指標

　　河南某縣有網(wǎng)友投訴：最近這段時間，各行政單位都分配了一定數(shù)額ETC安裝的名額，如果完不成，單位還要被縣政府約談批評。

　　有些工作人員迫不得已走上街頭，干起了推銷的行當。更有甚者，在縣城區(qū)域內(nèi)，給每位在編教師分配一個安裝ETC的指標。

文/新華社