近年來，閘北區在轉型發展中抓住“信息化”這個無形杠桿，把握軟件與信息服務業產業大發展這個重大機遇，將閘北這個老工業基地率先轉型成為國家“現代服務業綜合改革試點區”后，更搶先一步，依托“云計算”、“物聯網”等新興產業，大手筆整體推進“宜居宜業”的“智慧閘北”現代城區建設進程。

　　對“城市光網”這張網，翁祖亮區長深有感觸。“智慧城市”、“智慧閘北”，唯有建設好“城市光網”這張網，擁有領先的信息基礎設施，才能談如何去打造閘北的“智慧城市”、如何去服務民生。

　　談到未來的智慧閘北愿景，翁祖亮區長說，未來的變化是許多未知數。但有一點是肯定的:未來的智慧城區，人民生活更多彩，人們交流更方便，城區共存更包容。讓服務百姓的智慧應用花兒開滿園，閘北的光網城區建設肯定要領先。

　　閘北區區長翁祖亮接受訪問時的開場白，脫口而出的就是一串數據:截至去年年底，閘北區光纖寬帶網絡已累計覆蓋23.5萬戶，覆蓋率達到94%，比全市平均水平高20個百分點；無線局域網(WLAN)熱點覆蓋新增100處，累計達到700個熱點(4200個AP)，……不愧是技術背景出身，習慣用數字來說明問題。而更令人印象深刻的，是他用“1＋2”這個簡單比喻，言簡意賅地概括出“智慧閘北”建設的總體思路:“一是靠一張主網，二是靠兩個平臺。這一張主網，就是"城市光網"；兩個平臺，就是基礎設施的平臺和智慧城市的應用平臺。”翁祖亮區長說道。“建設好閘北的"光網城區""光網·閘北"，將眾多的智慧應用服務民生。”

　　近年來，閘北區在轉型發展中抓住“信息化”這個無形杠桿，把握軟件與信息服務業產業大發展這個重大機遇，將“閘北”這個老工業基地率先轉型成為國家“現代服務業綜合改革試點區”后，更搶先一步，依托云計算、基礎軟件等新興產業，大手筆整體推進“宜居宜業”的“智慧閘北”現代城區建設進程。

　　今年是“十二五”規劃實施的第二年，也是全面落實規劃的關鍵之年。閘北區高度重視“智慧”城市建設，在全市各區縣中率先制訂了以“六個智慧”建設為核心的“智慧閘北”建設“十二五”規劃。自規劃制訂以來，閘北的智慧城市建設穩步有序推進。今年以來，閘北的“智慧社區”和中小企業云服務平臺等方面的智慧應用被列入全市智慧城市建設的應用示范項目，“智慧”政務、“智慧”商圈等應用也在緊鑼密鼓地開發和部署當中，以“光網城區、無線城市、三網融合”為特征的信息基礎設施體系建設也取得了明顯成效。

　　自2011年上海的[FS:PAGE]“智慧城市”建設全面啟動以來，以上海電信“城市光網”為代表的城市信息化基礎設施建設推進勢如破竹，為上海建設“智慧城市”、領先成為國內“光網”城市奠定了強有力的基礎。“城市光網”是“智慧閘北”建設的重要基礎，“十二五”期間，閘北區將重點加強光纖寬帶網絡建設，改善信息基礎環境，提升政府服務能級和數字惠民能力，提高綜合競爭力。

　　用好“城市光網”

　　建設領先基礎設施

　　對“城市光網”這張網，翁祖亮區長深有感觸。“智慧城市”、“智慧閘北”，唯有建設好“城市光網”這張網，擁有領先的信息基礎設施，才能談如何去打造閘北的“智慧城區”、如何去服務民生。

　　到2011年底，閘北區光纖寬帶網絡已經覆蓋閘北區域內重點商區、樓宇、醫院、星級賓館及黨政機關等重要區域和場所，達到了中心城區中上水平。可以說，全區的“城市光網”信息基礎設施建設推進有力、成績喜人，這也為閘北的智慧城區建設提供了切實的基礎保障。

　　中國電信作為信息化建設的主力軍，為上海的“智慧城市”建設作出了重要貢獻。近年來，閘北區政府與中國電信始終保持了良好的合作勢頭。中國電信在基礎網絡建設、無線覆蓋、視頻監控等方面給予了大力支持，為改善閘北的投資環境、提高居民的生活質量、促進閘北的經濟社會發展做出了貢獻。如今，閘北區政府將攜手上海電信，以開拓創新的精神面貌和求真務實的工作態度，全身心地投身閘北的“智慧城區”建設，全力以赴、積極推進閘北區“南高中繁北產業”戰略的實施，為確保實現“十二五”期間閘北智慧城區建設的戰略目標做出積極貢獻。

　　今年上半年，閘北區人民政府與中國電信上海公司簽訂了“2012年度推動閘北區信息化建設合作協議”。在簽約儀式上，雙方一致認為，在過去的一年里，閘北區人民政府與中國電信上海公司在信息化基礎設施建設和信息化應用推進方面展開了緊密的合作。同時，雙方通過“政務光網”、“健康云”、“智慧城市管理”等項目合作，有效提升了閘北的信息化應用水平。

　　閘北區政府與電信部門本著“政府推動、市場引導、企業運作、民眾受益”的指導原則，從三方面共同推進閘北區2012年度信息化建設。以提升網絡寬帶化和應用智能化為主線，通過基礎網絡提升和功能平臺打造，使光網城區、無線城市成為支撐閘北現代服務業發展的重要基礎；建立閘北社會管理和社會安全信息監控體系，有效提升閘北經濟社會發展的安全保障水平；加快閘北云計算產業基地建設，推進經濟社會各個[FS:PAGE]領域的信息技術應用，促進閘北信息化與產業融合發展。

　　翁祖亮對雙方合作寄予厚望，他表示:“近幾年，在閘北智慧城市建設過程中，數字化、網格化、智能化的覆蓋面在不斷擴大，區域信息化能級在不斷提升，這都離不開中國電信上海公司的大力支持。本次簽約將為推進閘北現代服務業特別是軟件與信息服務業的發展，為聚焦總部型、領袖型、知識密集型企業，為進一步提升金融服務業、人力資源服務業等產業的能級，形成很好的推進作用。”

　　中國電信上海公司總經理張維華也表示:“上海電信將認真執行雙方約定的協議內容，進一步加大建設投資和推動力度，完善閘北區的信息基礎設施，積極參與智慧閘北建設，重點關注公共服務與民生信息化建設領域，有效推進閘北區信息化與工業化的融合，提升企業信息化水平。”

　　用好“城市光網”，快速提升閘北的信息基礎設施水平，這是閘北區對“智慧城區”建設謀篇布局的第一招。

　　用足社會資源

　　實現眾多智慧應用

　　除了“城市光網”這張網，“智慧城市”建設中最重要的平臺，就是智慧應用的系統平臺。沒有系統平臺構筑各類智慧應用，智慧服務的花兒不可能開滿園。閘北區在近年來的信息化實踐中，探索出了用足社會資源、搭建智慧城市系統平臺，實現眾多智慧信息應用的推進模式。翁祖亮說到這里，打了一個“借東風”的比喻。

　　所謂“借東風”就是如何以開放的心態用好社會資源，整合各類資源，借助外力、乘勢而為，以較小的政府投入，實現既定目標。推進“智慧閘北”建設，必須從閘北的區情實際出發，堅持兩個輪子一起轉，兩種資源一起用。一方面，要以創新的理念、創新的思維、創新的模式，去破解在利用社會資源過程中的習慣思維和瓶頸障礙；另一方面，也要有必要的政府投入作支撐，兩者缺一不可，相互關聯。他認為，盡管這幾年閘北的經濟取得了跨越式發展，全區的經濟實力得到了明顯增強，但由于需要政府投入的領域還很多，完全靠政府自身單一的資金投入去推進這些智慧城區的目標實現，步伐可能會慢一些，效果也不一定好。如果利用好社會資源一起參與“智慧閘北”的建設，我們的目標就會早一點實現。所以剛才講到閘北的信息基礎設施建設指標，為什么會領先全市平均值的20%也就是“巧借東風”的道理。

　　比如說，閘北區在“城市光網”的統籌建設當中，探索了一條與上海電信合作共建、優勢互補的新路子，也奠定了良好的合作基礎。區政府借鑒有益經驗，充分發揮政府統籌作用和電信的信息管網優勢[FS:PAGE]及技術優勢，切實推進“城市光網”建設，把“城市光網”的推進與閘北“智慧社區”建設有機結合起來。

　　針對新一代光纖網絡建設資金投入巨大、區域覆蓋面廣、接入條件復雜、施工難度大、周期長等現實狀況，在充分調研和論證的基礎上，閘北區提出了“以租代建”的建設模式。利用電信運營商現有的網絡基礎加以適當改造，形成符合政務信息化要求的政務光網，使集中投入變分期租賃。

　　目前，閘北區利用“以租代建”模式，建設了以公安監控系統為骨干、社會化的圖像監控系統逐步納入、覆蓋全區的整體圖像監控系統，從總體上大大節省了區政府的財政投入經費，縮短了建設周期、減少了運維成本、完善了網絡安全、提高了集約利用。

　　翁祖亮對“以租代建”予以充分肯定，認為根據閘北區域的特點、合理的布局，分若干期來運作，收到了很好的效果。他說，通過區政府和中國電信的合作，利用他們的資源、管理、經驗，參與到“智慧閘北”的這些項目中去。“以租代建”的好處顯而易見，一方面，我們想做的事情可以早做。另一方面，電信有專業的隊伍來幫助、支撐管理，事半功倍。當然，不同的區可以采取不同的建設策略，但對閘北來說，走這條路還是比較符合區情實際的。

　　政府引導、整合資源，閘北區在智慧應用服務方面，也有不少成功的案例和做法:

　　助力加快“智慧政務”建設。在閘北區范圍內，共同建設集約化的政府核心主干光網。在原有“平安城市”建設基礎上，完成“政府光網”主干環網及“公安卡口信息識別系統”的建設，并實現資源整合利用與共享。

　　大力推進“智慧社區”建設。切實提高社區公共服務水平，在信息化應用上重點關注老年群體的信息化需求，協助社區開展關懷獨居老人、信息化讓晚年生活更精彩等主題活動，提高社區的信息化服務水平。

　　不斷推動“智慧商圈”試點示范建設。探索信息化助推區域商業商貿發展的應用新領域，充分發揮“智慧商圈”的示范和輻射帶動作用。

　　配合“智慧園區”建設。以節能、安防、消防和遠程監控等物聯網應用為亮點，率先開展“智慧園區”的業務應用、園區管理等領域的智慧建設。

　　全力推進“健康云”建設。重點加強各社區醫療衛生中心及社區衛生站的衛生光網和無線城市等信息化基礎設施建設，形成適應醫療改革和發展要求，服務于政府、社會和居民，功能比較完備、標準統一規范、系統安全可靠的衛生信息化基礎網絡。

　　共同推進閘北“教育云”建設。繼續就學校、教育機構、公共場所等重[FS:PAGE]要區域進行WiFi、3G等網絡無線的全覆蓋，建設無線校園和網絡教室，夯實教育信息化的網絡基礎。在特殊教育、職業教育、社區教育領域進行試點，依托無線技術實現“智慧課堂”、“移動課堂”、“24小時課堂”的信息化應用。

　　合力推進“智慧城市管理”，提升城市管理信息化水平。全力推進閘北區城市管理監察大隊PTT天翼對講項目的實施，結合電信全球眼視頻監控業務，打造具有閘北特色的數字城管平臺。

　　在“城市光網”的建設過程中，閘北區始終堅持在新建小區必須實現光纖到戶，已建小區優先發展光纖到戶；商務樓宇實現光纖到樓，高端樓宇實現光纖到樓層、到桌面；產業園區優先發展FTTO＋LAN覆蓋。

　　用足社會資源，實現眾多智慧信息服務在閘北率先得到廣泛應用，這是閘北區對“智慧域區”建設謀篇布局的第二招。

　　用好政府財力

　　傾力服務百姓民生

　　“財力有一份提高，民生就有一份改善”。整個訪談中，翁祖亮區長反復闡述這一理念，給人留下深刻印象。

　　翁祖亮介紹說，政府的財力，應該服務于民生。為此，在“智慧閘北”建設中，要尤其注意服務民生類的智慧信息應用的投入。閘北區政府借鑒有益經驗，充分發揮政府統籌作用和電信的信息管網優勢及技術優勢，切實推進“城市光網”建設及各類智慧城市的信息應用推廣，把“城市光網”的推進與閘北“智慧社區”等與民生有關的建設有機結合起來。

　　比如，借助“城市光網”進社區，不斷完善現代小區的信息化功能性標準和信息基礎設施建設規范，建設一批具有示范效應的智能化小區。結合閘北區實際，圍繞社區公共服務、老年公寓管理、陽光之家管理、助老服務、社區衛生服務中心的信息化建設等推進以物聯網、云計算和基礎軟件應用推廣為核心的“智慧社區”試點。以蘇河灣、大寧綠地等高端居住區為示范，實現泛在寬帶網絡全面覆蓋，智能物聯網絡全面監控，智慧處理網絡全面掌控的“智慧社區”。

　　“智慧健康”進社區衛生中心，電子病歷系統既便于醫療就診又切實保障了患者的權益，是“利民”的務實舉措；利用信息技術開展放射報告的網上審核、遠程會診是區域內縱向資源整合的很好案例，實現了區域內優質醫療衛生資源的共享，可以提高基層醫療機構的診療質量，切實讓百姓得到實惠，是“惠民”的有效平臺；通過“智慧社區”建設，讓居民在所居住的小區內就能夠實時看到社區衛生服務中心各診室掛號人次、預計等候時間等大量的醫療服務信息，將大大方便居民就診，改善醫療服務秩序，[FS:PAGE]是“便民”的重要載體。

　　服務民生不是一句空話，要借助“城市光網”不斷拓展面向社區居民的信息服務。在“城市光網”寬帶網絡基礎上，完善社區信息苑、社區服務網等基層信息服務設施，拓展與市民生活密切相關的社會保障卡、居住證、市民信箱、“付費通”等領域的信息化服務功能。推廣集約化信息服務模式，為市民提供便捷、經濟、實用的信息服務。

　　閘北區隨著經濟社會的不斷發展，政府加大投入，積極圍繞社區公共服務、老年公寓管理、陽光之家管理、社區衛生服務中心等領域，扎實推進以物聯網、云計算和基礎軟件應用推廣為核心的“智慧社區”試點工作。

　　目前在大寧和彭浦新村街道已形成了一個以“智能家居生活”和“助老養老”為主題的整體推進方案，并已著手落實推進，今年將形成主導服務功能。同時，該項目已被列入上海市“智慧社區”試點示范項目。

　　為讓百姓享受公共區域無線接入服務，閘北區選擇了區行政審批機構和八街一鎮社區事務受理中心等區域，為市民開放無線接入服務。同時，提供閘北政府公共信息接入平臺，消除數字鴻溝。目前上述10個公共服務區無線免費接入服務已經開通，成為上海首個政府公共服務區域無線網絡免費服務全覆蓋的區，得到了市主管部門的充分肯定。

　　用足政府財力，傾力服務與民生休戚相關的智慧城市信息應用，這是閘北區對“智慧域區”建設謀篇布局的第三招。

　　下一步的智慧城區建設，閘北區將全面按照市里的統一部署，緊密結合區域的實際情況，力求做到四個率先。一是率先實現光網全覆蓋。至2012年底，閘北區將實現城市光網覆蓋所有居民小區，完成光纖寬帶網絡的全區100%覆蓋。二是率先實現稅收億元樓寬帶全提速。圍繞大力發展“樓宇經濟”，進一步優化高端樓宇內數據及無線網絡覆蓋能力，優化稅收超億元的商務樓宇網絡，實現光纖千兆到樓層、百兆到桌面。三是率先實現基礎軟件自主創新產品全應用。依托上海基礎軟件產業基地，在基礎軟件領域不斷推進國產基礎軟件技術的研發和產業化。目前，在最新的云計算領域，閘北區的國產基礎軟件企業已取得重大突破，研發出了國產云操作系統、云數據庫、云中間件，形成在云計算領域的一整套整體解決方案，并在區域內多個信息化應用項目中得以使用，這必將在信息化應用建設方面帶來劃時代的變革。四是率先實現共建共享模式的全推廣。結合閘北區重點區域的建設，把信息化基礎設施建設作為重要的市政基礎設施列入同步規劃、同步建設、同步使用的范疇，體現規[FS:PAGE]劃前瞻、應用開放、設計權威、三方施工、中介維護、接入平等、服務自選的信息基礎設施應用效果，實現信息化基礎設施的共建共享，從根本上改變信息基礎設施建設拼資金、拼資源、拼關系的不正當競爭格局，把服務特色和自身優勢作為進入市場的核心競爭力，有效改善閘北信息化發展的環境。

　　談到未來的智慧閘北愿景，翁祖亮說，未來的變化是許多未知數。但有一點是肯定的:未來的智慧城區，人民生活更多彩；社會服務更便利；人際交流更方便；城區共存更包容。讓服務百姓的智慧應用花兒開滿園，閘北的光網城區建設肯定要領先。萬隆

　　短評

　　智慧閘北全力為民

　　或許是長期基層工作的緣故，翁祖亮區長對普通市民百姓、民眾的需求與渴望有切身感受。在專訪他時，三句不離“財力有一份提高，民生就有一份改善”。

　　在擔任市質監局局長期間，他想得最多的就是，老百姓是不是吃得放心、用得稱心、玩得安心？來到閘北，翁區長反復強調，必須牢牢把握執政為民、發展惠民的理念，要把改善民生，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，作為政府一切工作的出發點和落腳點。談到閘北的智慧城市建設，除了關心“城市光網”，他似乎更惦記著與百姓休戚相關的“智慧信息應用”。更關心的是，如何運用現代信息技術，解決和改善百姓日常起居、衣食住行中遇到的困難和問題，其中包括就醫、就學、養老等等。

　　不過，萬事開頭難，沒錢難辦事。要做好社區百姓家門口的“智慧應用”，除了聯手電信“以租代建”、共同唱戲，還是需要大量的資金投入。所以，改善民生要盡力而為、量力而行。

　　近年來，閘北在市委、市政府的領導下，全區上下共同努力，經濟社會發展成效顯著，經濟實力穩步提升，城區面貌逐步優化，百姓生活不斷改善。但是，由于閘北的基礎相對薄弱，舊區改造、住房保障、就業幫困等事關群眾切身利益的工作任務十分繁重，資金的投入使用依然捉襟見肘。盡管如此，翁區長始終堅持把改善民生作為重中之重，想方設法籌措資金，把有限的資金用在最需要的地方。加快推進舊區改造，不斷完善住房保障體系，努力改善群眾的居住條件；加強為老服務的餐位、座位建設，提升居家養老服務水平；建立專項資金，通過農商、產銷對接，使菜價處于較低狀態，在節慶、假日期間，通過減免攤位和垃圾清潔費，盡量把菜價對百姓的影響降到最低。

　　至于方便百姓提升生活品味和質量的“智慧城市”建設，翁祖亮覺得即使再節約開支，無論如何也得在這方面“舍[FS:PAGE]得”開銷。

　　搞智慧城區也好，發展區域經濟也好，歸根到底要改善民生。智慧城區建設要服務于民生的改善，智慧應用要符合百姓的需求。比如說我們的“智慧醫療”，就是方便老百姓看病，讓他們預約、轉診方便，檢查不重復、降低就醫成本。“智慧教育”也是這樣，使優質教育資源均衡地被學生享受。通過“智慧教育”的信息化手段，讓全區的學生共同受益。

　　樸實的愿望、百姓的需求，通過“智慧城市”的各類信息應用來實現。而今，閘北區委區政府堅持，“財力有一份提高，民生就要有一份改善”。是的，“智慧閘北”，全力為民。