僅僅兩個月前，小王和朋友到北京市東城區王府井步行街購物還在為找不到停車位而苦惱。如今，小王可以直接在網上預訂車位，來到王府井直奔停車場即可，再也不用圍著胡同繞圈找車位。

       讓小王獲得便利的是今年7月初開始推行的王府井智慧交通停車系統。系統通過整合王府井商業區東方廣場、新東安廣場、北京市百貨大樓、北京飯店等六家大型停車場、2000余個車位，提高了區域內70%的可開放停車位流動率，緩解了王府井商業區停車難問題。這里僅僅是智慧東城建設的一個縮影。

       “王府井商業區作為旅游景點是我們熟知的東城品牌，”東城區信息化工作辦公室（下稱信息辦）主任倪東告訴《中國經濟和信息化》，“如今，信息化管理也成為了東城區的品牌。”

       信息化基礎

       東城區為信息化建設盤算了很久。兩年前，在東城區制定20年總體發展戰略規劃的同時，信息化專項規劃也正式啟動了。2011年8月，信息辦正式編發了《東城區信息化發展戰略（2011-2030年）》（下稱《發展戰略》），基本確定了智慧東城的建設框架。自此“城市管理精準可靠、公共服務優質便捷、服務經濟集約融合、電子政務協同高效”成為未來20年智慧東城的發展目標。

       為了進一步落實智慧東城建設，信息辦還相繼編發了《東城區“十二五”信息化規劃》、制定了智慧東城五年行動計劃，東城區率先成為在北京市提出三級信息化規劃的區縣。“我們希望通過實施‘2106計劃’（兩個基礎設施、十項重點工程、六項保障措施），將未來五年的具體工作一一細化落地。”

       這些規劃做起來并沒那么容易。起初，信息辦邀請了中國電子信息產業發展研究院、國務院發展研究中心、清華大學以及一家IT公司共四個單位共同協助制定規劃方案，然而經過幾輪方案討論后還是無法確定該由誰做。最終，經過國家信息化專家咨詢委員會專家的共同討論后，中國電子信息產業發展研究院以其高定位的規劃和豐富的經驗中選。

       如何找準規劃定位同樣是個棘手問題。原因很簡單，信息化技術的發展速度快得令人難以想象。信息辦為此舉辦了多場研討會，吸取了160多條專家建議，征求了80余項區屬部門意見。隨后又[FS:PAGE]對東城區管轄單位、區有關領導和相關部門信息化負責人做了實地調研和訪談，最終形成了12份專項調研報告，全面掌握了東城區信息化發展現狀、存在的問題、面臨的形勢以及各部門的信息化發展設想。

       經多次討論修改后，2011年3月31日，信息辦組織了一場由工業和信息化部、北京市經濟和信息化委員會、國家信息化專家咨詢委員會共同參與的專家評審會，通過了對《發展戰略》的評審。

       在基礎設施建設方面，東城區與運營商緊密合作。今年4月，東城區和中國移動北京分公司簽訂了“智慧東城無線城市”戰略合作協議。8月，又與中國聯通北京分公司簽署了《共同推進城市信息化基礎設施建設戰略合作協議》，聯手推進東城區信息化基礎設施建設。

       在數據平臺上，東城區也做了很多準備。經過十多年的建設，全區基本形成了電子政務外網統一建設，互聯網統一接入，公共服務統一開展，安全統一管理實施的集約式建設和管理模式。相繼建設了電子政務云數據中心和網格化云服務平臺，承載了全區服務器和網絡的安全設備、空調設備、UPS設備、EPS設備近500臺。”

       雖然在信息化基礎設施建設上，東城區功底深厚，但如何全面建設智慧東城依然是一項巨大考驗，同時也是倪東思索的問題。

       智慧搭建

       王府井智慧停車系統的實施為居民尋找停車位提供了便利，除此之外，東城區在城市管理、社會服務、旅游、電梯安全和路側停車等方面也都進行了智慧應用的探索。

       王府井、前門、南鑼鼓巷是外地游客逛北京的特色商業街區，從前游客想要了解這里的游覽信息往往是通過網絡和紙質宣傳品。如今，旅客們可以利用隨身攜帶的智能手機在這幾條街區搜索名為“VisitBeijing”的Wi-Fi熱點，免費下載旅游信息，或者通過藍牙搜索熱點實現自助伴游，還可以通過“搖一搖”為自己推薦飯店、商店等等。這一切得益于信息辦和東城區旅游委在北京市率先推出的旅游信息自助公共服務系統。

       網格化管理模式被視為東城區信息化建設的標志。早在2004年，東城區對網格化城市管理就進行了探索并成為其他地區學習的模板。六年后，東城區又將網格化延續到了社會服務管理，如今全國各地到信息[FS:PAGE]辦參觀學習網格化社會服務管理創新項目的人員已達300多批次。

       “天上有云、地上有格、中間有網”的新型支撐體系是社會服務管理信息化的一大特點。在創新劃分社會網格的基礎上，形成了云-網-格相聯的“三級平臺、四級管理”的管理模式。在建設之初，按照三級平臺的模式，每個街道需建設一個信息化支撐平臺，那么東城區17個街道意味著要建17個平臺。反復思考之后，倪東提出了利用云平臺技術實現街道平臺統一建設，這樣不僅解決了花銷大的問題，還對各部門進行了資源整合。“不知道別人如何理解云，我認為云的核心其實就是資源整合。”倪東說。

       在智慧東城五年行動計劃中可以看到，東城區將在社會服務管理、數字商業、旅游、社區等領域建設智慧城市。如今，社會服務管理和旅游項目已經全面鋪開，而在其他領域的項目應用也進展順利。

       例如，東城區正在建設的路側停車場物聯網應用項目通過在車位下方埋設地磁傳感器采集車位狀態信息，實現對路側停車泊位的實時監測。當司機把車輛停在車位上，地磁傳感器能自動感應車輛的到來并開始計時；待車輛離開時，傳感器會自動把停車時間傳送到中繼站進行計費。收費時管理員一按POS機，就能打出收費條來。目前東城區已在4條路、130個車位完成項目建設，從試運行情況來看，地磁傳感器系統能夠較準確地反映試運行路段的停車泊位使用情況。

       在電梯安全上，電梯運行安全檢測信息平臺物聯網應用示范項目被列為“感知北京”示范工程，在試點成果的基礎上，2012年東城區將新增安裝1400余臺。

       東城區能夠全面推進智慧城市建設并不是一朝一夕之功，這是東城區政府持續努力的結果。然而，在智慧城市建設的探索階段，其推進過程并不像所呈現出的效果那樣美好。

       難題猶在

       信息化基礎是智慧東城建設的一大優勢，但在建設過程中遇到的難題也同樣不含糊。

       智慧東城建設中面臨的首要挑戰是部門間資源整合以及部門間的協同。一個項目的建設需要多個部門相互配合。各部門之間除了信息交叉之外，部門間的協調也是困難之處，尤其是當試點項目的新觀念撞上傳統觀念之時。

   &nb[FS:PAGE]sp;   “東方廣場有自己固定的停車位，當我們跟對方協商把空余車位租給別人使用時，對方就很不情愿，擔心人多的時候自己的車位不夠用。其實這種擔心是多余的，但卻給王府井智慧停車系統的推進帶來很多不便。”王府井地區建設管理辦公室項目工程部部長鄒小平如是說。

       北京紫光百會科技有限公司總經理劉鵬也有同感，“王府井智慧停車系統和各停車場本身的停車系統如何實現技術對接也是一個難題，既要說服業主同意對接系統，又要安排技術人員來做這件事。”

       無論是資源整合還是各部門的協調配合，智慧城市建設的落腳點主要還在技術的應用上。

       在智慧旅游項目中，東城區旅游委相關負責人告訴本刊，旅游信息自助服務系統在開發和推進的過程中還存在一定問題。由于建設資金有限，在一期的系統開發中對硬件建設的投入較多，相應地對軟件和資訊的建設投入較少。目前該系統只是實現了單點網絡覆蓋，尚未聯網，無法及時地更新有效信息，并且沒有提供閉環服務，不能為景區或商家提供信息發布渠道，在信息的采集方面也比較滯后。除此之外，沒有開發安卓版本系統，導致其在智能手機中的覆蓋比例還不夠。東城區旅游委表示，這些問題還需要在后續的系統開發中逐步解決。

       信息化推進的過程中，東城區更多是要建立相關機制和體制來保障。在系統建設中，資源不能充分共享，基礎數據多次采集、不可復用的問題普遍存在。另外，重建設、輕管理是很多部門必須解決的重要問題。同時，當信息化達到一定程度時，政府外包服務制度不健全，導致信息安全問題表現明顯。如何解決這些問題，倪東還在思考。

       加強投資和投資后的績效評估是重要的一步。今年信息辦準備和北京市經濟和信息化委員會一起籌建智慧城市指標體系以及評估項目。倪東告訴本刊，眼下這個課題已經啟動，爭取今年年底把課題做出來，這個項目將率先在東城區做試點示范，之后再逐一推廣。

       信息化和產業結合發展是智慧東城建設的重中之重。與海淀區、朝陽區相比，東城區產業基礎比較薄弱，今年東城區特別提出要推動信息化和產業共同發展，倪東表示目前已經起草制定了促進信息化與產業融合的工作方案，積極引導IT企業共同參與智慧東城建設。她坦言，信息辦在[FS:PAGE]促進產業發展過程中要還需要再學習。

       毫無疑問的是，在推進智慧東城建設的過程中難題猶在，主政者只有不斷思考，抓住發展機遇，未來用“智慧”打造的城市才會展現其美好。